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　　原標(biāo)題：探索建立教師退出機制！這個一線城市 開始打破教師鐵飯碗了 

　　“教師不再是鐵飯碗。”

　　北京日報一篇報道開宗明義的一句話，引來無數(shù)關(guān)注。教師，這一人們心中鐵得不能再鐵的“鐵飯碗”，怎么就突然進(jìn)入“過去式”的語境了呢？

　　截圖據(jù)北京日報官微

　　回顧報道本身，北京豐臺區(qū)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革工作的若干措施》提出，2024年將加強對教師的年度考核和考核結(jié)果運用，探索建立教師退出機制。據(jù)了解，這是北京市 正式公開的中小學(xué)教師退出機制。

　　北京豐臺區(qū)劍指問題十分明確，“少部分教師抱有‘鐵飯碗’觀念，工作干好干壞一個樣，特別是超編學(xué)校存在個別教師‘躺平’現(xiàn)象。”豐臺區(qū)教委副主任翟洪臣介紹。

　　消息一出，立刻引發(fā)社會激烈討論。

　　支持者認(rèn)為，鐵飯碗的存在，讓“好的教師進(jìn)不來，不合格的教師出不去”。一方面教師編制考試異常激烈、一編難求，另一方面現(xiàn)有編制卻還存在浪費情況，“是時候探索教師退出機制了”。

　　但也有不少人認(rèn)為，因為教師行業(yè)的特殊性，探索退出機制一定要慎之又慎、穩(wěn)字當(dāng)頭。“因為教育是一個慢行業(yè)，推行一個措施，可能要很多年后才能看出利弊，”一位王姓教師告訴錦觀實驗室，“同時，要避免這些措施在推行過程中走樣變味、適得其反。”

　　PART/1

　　實際上，“教師退出機制”并非新鮮事物。

　　一方面，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《 中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等“頂層設(shè)計”早已關(guān)注；另一方面，根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國明確宣布建立教師退出機制的，已經(jīng)有超過10個省市。

　　縣域教育研究者雷望紅曾撰文指出，“教師退出機制”的提出，從微觀層面來講，主要在于教育系統(tǒng)要解決學(xué)校教師管理中的兩個“老大難”問題。

　　一是教師調(diào)動難。在實行免費義務(wù)教育之后，學(xué)校的人事調(diào)配權(quán)、財務(wù)支配權(quán)被上收至教育局，在針對教師的日常管理中，校長的權(quán)力極小，難以調(diào)動公辦教師配合工作。“忙”與“閑”取決于教師的責(zé)任心、對領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度，以及晉升的動力等因素。

　　二是編制配置的結(jié)構(gòu)性失衡。主要表現(xiàn)在，城區(qū)學(xué)校的教師編制是嚴(yán)重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在一定程度的結(jié)構(gòu)性超編，農(nóng)村學(xué)校的結(jié)構(gòu)性超編問題極為嚴(yán)重。

　　帶著這兩個問題，再來回看北京豐臺區(qū)推行的《若干措施》，就會發(fā)現(xiàn)他們的發(fā)力點亦是這些“老大難”。

　　針對個別教師“躺平”問題，將聯(lián)合多個部門對長期在編不在崗的學(xué)校冗余人員進(jìn)行清理，釋放學(xué)校編制潛力，減少或杜絕學(xué)校人浮于事的現(xiàn)象。

　　針對學(xué)校權(quán)力過小問題，豐臺區(qū)將改進(jìn)崗位聘用制度，進(jìn)一步落實學(xué)校用人自主權(quán)，全面推行競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的校內(nèi)崗位競聘機制。

　　針對編制配置的結(jié)構(gòu)性失衡問題，豐臺區(qū)鼓勵編制冗余單位加大向編制緊張單位交流教師的力度，編制冗余單位力爭在今年7月前輸出超編教師，達(dá)到編制平衡。同時，將在績效工資分配中向參與交流輪崗等工作的教師適當(dāng)傾斜。

　　PART/2

　　如此看來，豐臺區(qū)的改革舉措，可謂是“對癥下藥”，但為何依然引發(fā)巨大爭議呢？

　　“爭議的焦點很簡單，誰來考核，如何考核，考核什么？”教師老古向錦觀實驗室發(fā)出“靈魂三問”。

　　老古認(rèn)為，教育是一個主觀性非常強的工作。相關(guān)文件看似已經(jīng)面面俱到，但和現(xiàn)實情況相比，仍有不少差距。這中間的模糊地帶，就會留下人為操作的空間。“比如說，同一個老師，同一個教案，不同的班卻考出天差地別的成績，那這名老師的教學(xué)水平是好還是壞呢？”

　　錦觀實驗室在采訪中注意到，相對于不滿個別教師“躺平”，教師們反映更強烈的問題是“內(nèi)卷”。

　　“很多人羨慕教師有寒暑假，但很少有人注意到，不少教師每天十幾個小時的工作時間”，教師小宇告訴錦觀實驗室，“做各種調(diào)查、建各種檔案、填各種資料、迎各種檢查，教學(xué)反而是我最輕松的時刻。”

　　調(diào)查顯示，我國中小學(xué)教師有超過60%有職業(yè)倦怠感，除工作壓力大之外，還難以實現(xiàn)自己“育人”的理想，“被要求”完成功利的教育指標(biāo)。

　　21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇曾撰文指出，從2019年起，我國教育部門就在給教師減負(fù)，但教師的負(fù)擔(dān)并沒有有效減輕。其根源是，對教師的管理和評價由行政部門主導(dǎo)，學(xué)校和教師均很難拒絕來自行政部門布置的考核、檢查、評比、關(guān)注公眾號、點贊、轉(zhuǎn)發(fā)等任務(wù)，這些分散了教師很大部分本應(yīng)該用于教育教學(xué)的精力。在這一管理與評價體系中，實施“教師退出機制”，很可能出現(xiàn)教師負(fù)擔(dān)加重、辦學(xué)更為功利、教育生態(tài)進(jìn)一步惡化的問題。

　　“一個關(guān)系著飯碗的考核‘利劍’吊在頭頂，你說老師們是去全力‘卷’教學(xué)，還是去‘卷’人情？”小宇說。

　　PART/3

　　“教師退出機制”屢上熱搜，常常與人口減少、教師過剩等熱門話題聯(lián)系在一起。不少人認(rèn)為，隨著適齡學(xué)生的減少，原本吃香的教師也將逐漸過剩。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年，教師資格證考試報名達(dá)1144.2萬人次，報考人次超過當(dāng)年高校畢業(yè)生人數(shù)。北京師范大學(xué)專家團(tuán)隊通過數(shù)據(jù)模型預(yù)測，到2035年,全國將有約150萬小學(xué)教師、37萬初中教師過剩。

　　各地陸續(xù)試水“教師退出機制”，是因為教師過剩了嗎？

　　不少人有不同看法?！栋朐抡劇吩闹赋?ldquo;缺編空編并存，慎言‘教師過剩’”。相關(guān)專家在接受采訪時認(rèn)為，未來教師轉(zhuǎn)崗的可能性將進(jìn)一步增大，但這并不意味著教師 數(shù)量下降或總體過剩。正如前文所言，目前我國義務(wù)教育階段還存在教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。

　　同時，雖然我國師生(幼)比不斷上升，但是與發(fā)達(dá)國家仍有不小差距。據(jù)統(tǒng)計，我國普通小學(xué)平均班額38人，初中46人。而發(fā)達(dá)國家小學(xué)和初中的班額在20人到25人之間。“如果這樣來看，教師隊伍不僅沒有過剩，反而還短缺”，教師宋倩告訴錦觀實驗室，“我認(rèn)為這也是推進(jìn)小班化教學(xué)的契機。”

　　“不要把‘教師退出機制’簡單搞成縮編，”熊丙奇認(rèn)為，如果一定要強化這個退出機制，就需要建立科學(xué)、合理的評價體系。其中最為關(guān)鍵的是淡化行政評價，強調(diào)專業(yè)評價，建立并發(fā)揮教師專業(yè)共同體的作用，用教育標(biāo)準(zhǔn)評價教師的教育能力與教學(xué)貢獻(xiàn)。

　?。☉?yīng)采訪者要求，文中教師姓名均為化名）