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　　原標(biāo)題：長(zhǎng)沙印發(fā)學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，從嚴(yán)審批營(yíng)利性民辦幼兒園

　　近日，長(zhǎng)沙市印發(fā)了《長(zhǎng)沙市學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，計(jì)劃提出，到2025年全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到97%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到60%以上。

　　計(jì)劃提出的主要措施包括：

　　完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系

　　優(yōu)化普惠性資源布局。從嚴(yán)審批營(yíng)利性民辦幼兒園，有條件的區(qū)縣（市）可探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，要以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，劃定學(xué)前教育招生服務(wù)范圍，統(tǒng)籌運(yùn)用服務(wù)區(qū)學(xué)位資源，滿足適齡幼兒就近入園需求。

　　推進(jìn)普惠性資源擴(kuò)容增效。新改擴(kuò)建公辦幼兒園90所以上，推進(jìn)新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦園。支持政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、軍隊(duì)、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好1—2所公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象，到2025年40人以上“大班額”全部消除，并不再新增40人以上的大班額。

　　與此同時(shí)，鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理成果，加強(qiáng)學(xué)前教育共同體建設(shè)。各區(qū)縣（市）要研究制定城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮各級(jí)示范園、優(yōu)質(zhì)園的輻射引領(lǐng)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)幫扶模式，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距，促進(jìn)縣域?qū)W前教育協(xié)同、均衡發(fā)展。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園為龍頭，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、聯(lián)合辦園等方式，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)化辦園，實(shí)現(xiàn)幼教點(diǎn)、片區(qū)園與中心園的融合發(fā)展。

　　提升幼兒園保教質(zhì)量

　　落實(shí)幼兒園科學(xué)保教。各類幼兒園按照國(guó)家的有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。加快推進(jìn)學(xué)前教育信息化建設(shè)，建立互聯(lián)互通信息平臺(tái)，積極探索信息化在保育教育活動(dòng)中的應(yīng)用，賦能兒童全面發(fā)展。

　　推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接。全面推行幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)性教育，堅(jiān)決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長(zhǎng)等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。在認(rèn)真開(kāi)展試點(diǎn)、加強(qiáng)實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建幼兒園與小學(xué)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，編制《長(zhǎng)沙市幼小科學(xué)銜接指導(dǎo)手冊(cè)》，加強(qiáng)幼兒園與小學(xué)在課程、教學(xué)、管理和教研等方面的研究交流，有效推動(dòng)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接。

　　推動(dòng)學(xué)前教育教研改革。加強(qiáng)學(xué)前教育教研員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)區(qū)縣（市）至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，建立教研協(xié)同機(jī)制，全面提升專兼職教研員的專業(yè)能力和研究能力。配備必要的網(wǎng)絡(luò)教研裝備，實(shí)現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。

　　加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

　　保障幼兒園教師配備。各區(qū)縣（市）要充分挖潛創(chuàng)新，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有事業(yè)編制資源，著力加強(qiáng)公辦幼兒園編制、人員配備并提高使用效率，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用代課教師。公辦幼兒園教職工實(shí)行總額管理，動(dòng)態(tài)核定教職工總額，落實(shí)全日制幼兒園每班配備“兩教一保”或3名專任教師要求，到2025年確保每所公辦園配備3名以上在編教師；引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園根據(jù)有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)和配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工，落實(shí)每班“兩教一保”的人員配備標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園教職工持證上崗制度。

　　保障幼兒園教職工工資待遇。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，通過(guò)增加財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，保障公辦幼兒園非在編教職工工資待遇，做到同工同酬。按照政府購(gòu)買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦幼兒園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體應(yīng)當(dāng)依法保障相關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益。民辦幼兒園要參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園教職工工資收入水平，合理確定教職工工資待遇水平并切實(shí)保障到位。

　　各類幼兒園教職工依法全員納入社會(huì)保障體系，暢通繳費(fèi)渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會(huì)保險(xiǎn)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。各區(qū)縣（市）要把幼兒園教職工收入保障水平作為幼兒園等級(jí)評(píng)定、年檢及普惠性民辦幼兒園認(rèn)定的前置條件。社會(huì)保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對(duì)幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開(kāi)展醫(yī)保參保宣傳進(jìn)園等活動(dòng)，切實(shí)保障教職工合法權(quán)益。

　　提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。深化學(xué)前教育專業(yè)改革，指導(dǎo)市內(nèi)高職院校完善培養(yǎng)方案，強(qiáng)化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ)，在高職院校學(xué)前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力，支持中職學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)，增加幼兒園高素質(zhì)保育員的供給。

　　健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要落實(shí)“兩個(gè)只增不減”的要求，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并向鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平和支持水平，主要用于擴(kuò)大普惠性資源、補(bǔ)充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件、提升保教質(zhì)量，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。各區(qū)縣（市）政府要完善公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，足額落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)普惠性民辦幼兒園市級(jí)、區(qū)縣（市）級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及要求，有條件的地方可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，按照質(zhì)價(jià)結(jié)合、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，分步、穩(wěn)妥調(diào)整公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，間隔前一次調(diào)整時(shí)間不少于3年，但調(diào)整時(shí)限原則上不得超過(guò) 5 年。堅(jiān)決遏制營(yíng)利性幼兒園過(guò)高收費(fèi)和過(guò)度逐利行為。幼兒園不得在保教費(fèi)外以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長(zhǎng)另行收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長(zhǎng)收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建園費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

　　加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。大力推進(jìn)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理工作，結(jié)合民辦幼兒園發(fā)展實(shí)際，制定支持普惠性民辦幼兒園的具體措施，可采取政府購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、師資培訓(xùn)、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

　　完善幼兒園規(guī)范管理機(jī)制

　　完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，完善幼兒園信息備案及公示制度，加強(qiáng)民辦幼兒園財(cái)務(wù)監(jiān)管，落實(shí)幼兒園安全主體責(zé)任。

　　同時(shí)，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，合理調(diào)整勤務(wù)安排，加強(qiáng)上放學(xué)時(shí)段幼兒園周邊擁堵節(jié)點(diǎn)的指揮疏導(dǎo)。在臨街沿路交通流量較大、道路交通秩序較為復(fù)雜、治安管控相對(duì)薄弱的地區(qū)，有針對(duì)性地部署“護(hù)學(xué)崗”、落實(shí)“鐵騎護(hù)學(xué)”等勤務(wù)機(jī)制，提高“三見(jiàn)率”（見(jiàn)警察、見(jiàn)警車、見(jiàn)警燈）。指導(dǎo)幼兒園推進(jìn)“家警園”共建，幼兒園組織教職員工、家長(zhǎng)志愿者等群防群治力量，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展高峰護(hù)學(xué)工作。強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，各地要建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報(bào)等工作機(jī)制。

　　加大不規(guī)范辦園行為治理力度

　　加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)。重點(diǎn)對(duì)存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)等安全隱患及園長(zhǎng)和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查，責(zé)令限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)出現(xiàn) 、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決，普惠性民辦幼兒園應(yīng)停撥或收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金、降低普惠等級(jí)，可依法責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等；對(duì)涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。

　　加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度。落實(shí)中央省市“雙減”政策要求，統(tǒng)籌做好面向3—6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作，不得開(kāi)展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班、早教班等名義面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線下學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律的培訓(xùn)活動(dòng)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) （含校外線下、線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）。不得在幼兒園內(nèi)開(kāi)展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用幼兒園的玩教具、園服、園車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。