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　　原標(biāo)題：大連發(fā)布通知，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行預(yù)收費監(jiān)管

　　12月7日消息，近日，大連市教育局、市發(fā)改委、市科學(xué)技術(shù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市體育局、中國人民銀行大連市中心支行、國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局、大連銀保監(jiān)局等九部門聯(lián)合印發(fā)《大連市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管實施辦法》，全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的學(xué)員培訓(xùn)服務(wù)費用監(jiān)管工作。

　　通知規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證書或營業(yè)執(zhí)照等辦學(xué)資質(zhì)一并在辦學(xué)場所、網(wǎng)站等顯著位置進(jìn)行公示，并于收取培訓(xùn)服務(wù)費用前向?qū)W員明示。不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向?qū)W員攤派費用或者強(qiáng)行集資。

　　通知明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。按培訓(xùn)周期收費的，不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用;按課時收費的，每科不得一次性收取或變相收取超過60課時的費用且不超過3個月。

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前收取費用的，按培訓(xùn)周期收費的，不得早于新課開始前1個月收取;按課時收費的，不得早于本門科目剩余20課時或新課開始前1個月收取費用。

　　通知要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)收取培訓(xùn)費應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照開戶銀行要求提交開立托管專用賬戶相關(guān)資料，并在托管專用賬戶設(shè)立后5個工作日內(nèi)將托管協(xié)議和賬戶信息等報屬地教育或其他主管部門備案。

　　通知表明學(xué)員提出退費要求的，應(yīng)按甲乙雙方簽訂的2021年修訂版《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》中第五條“培訓(xùn)退費”條款約定處理。

　　以下是通知原文：

　　《大連市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管實施辦法》的通知

　　各區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))教育、發(fā)展改革、科技、文化和旅游、市場監(jiān)管、體育、稅務(wù)等有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《大連市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)和本部門實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　大連市教育局 大連市發(fā)展和改革委

　　大連市科學(xué)技術(shù)局 大連市文化和旅游局

　　大連市市場監(jiān)督管理局 大連市體育局

　　中國人民銀行大連市中心支行 國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局

　　大連銀保監(jiān)局

　　2021年11月30日

　　大連市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

　　預(yù)收費資金監(jiān)管實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條為全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的學(xué)員培訓(xùn)服務(wù)費用(以下簡稱預(yù)收費)監(jiān)管工作，按照《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》(教監(jiān)管函〔2021〕2號)、《遼寧省教育廳等九部門關(guān)于印發(fā)<遼寧省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管工作指引(試行)>的通知》(遼教發(fā)〔2021〕81號)的要求，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

　　第二條本辦法適用采用預(yù)收費方式開展辦學(xué)活動的大連市行政區(qū)域內(nèi)線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(以下簡稱“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織和個人，利用非國家財政性經(jīng)費、面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)舉辦的各類非學(xué)歷校外教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。

　　第三條本辦法對全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取銀行托管方式實施預(yù)收費資金監(jiān)管。預(yù)收費包括但不限于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的課時費、教材費、資料費、住宿費等培訓(xùn)服務(wù)費用。

　　第四條我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行預(yù)收費監(jiān)管全覆蓋，學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費須全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)預(yù)收費資金托管專用賬戶(以下簡稱托管專用賬戶)，全額納入監(jiān)管范圍，包括本辦法發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金。不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費用。

　　第二章 規(guī)范預(yù)收費行為

　　第五條 堅持校外培訓(xùn)公益屬性，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費實行政府指導(dǎo)價管理，普通高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)參照執(zhí)行。依法加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處超過政府指導(dǎo)價收費行為。

　　第六條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)服務(wù)要全面使用教育部、市場監(jiān)管總局制定的2021年修訂版《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，嚴(yán)禁利用不公平格式條款侵害學(xué)員合法權(quán)益。

　　第七條 嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證書或營業(yè)執(zhí)照等辦學(xué)資質(zhì)一并在辦學(xué)場所、網(wǎng)站等顯著位置進(jìn)行公示，并于收取培訓(xùn)服務(wù)費用前向?qū)W員明示。不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向?qū)W員攤派費用或者強(qiáng)行集資。

　　第八條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。按培訓(xùn)周期收費的，不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用;按課時收費的，每科不得一次性收取或變相收取超過60課時的費用且不超過3個月。按周期收費和按課時收費同時進(jìn)行的，只能選擇收費時段較短的方式，不得以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用。

　　第九條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前收取費用的，按培訓(xùn)周期收費的，不得早于新課開始前1個月收取;按課時收費的，不得早于本門科目剩余20課時或新課開始前1個月收取費用。

　　第十條校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)收取培訓(xùn)費應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開具發(fā)票時，發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實際銷售情況如實開具，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或者其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。學(xué)員索要消費憑證的，不得以任何理由拒絕。

　　第十一條面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費用，禁止誘導(dǎo)中小學(xué)生家長使用分期貸款繳納校外培訓(xùn)費用。

　　第十二條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照主管部門的監(jiān)管要求，定期報送從托管銀行獲取的有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。發(fā)生經(jīng)營風(fēng)險問題時，積極配合主管部門和托管銀行做好善后處置事宜。

　　第三章 預(yù)收費資金銀行托管

　　第十三條根據(jù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在機(jī)構(gòu)住所地所在區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))范圍內(nèi)自主選擇符合條件的銀行簽訂資金托管協(xié)議，開立唯一預(yù)收費資金托管專用賬戶，由開立專用賬戶的銀行作為托管銀行(以下簡稱托管銀行)存管預(yù)收費資金，將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理。存在跨區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))設(shè)立多個辦學(xué)場所的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在大連市范圍內(nèi)選擇一家銀行開立唯一托管專用賬戶。連鎖或直營性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)托管專用賬戶資金應(yīng)按照屬地原則、專戶?？?，不得劃轉(zhuǎn)、歸集至其總公司或上級單位。

　　第十四條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照開戶銀行要求提交開立托管專用賬戶相關(guān)資料，并在托管專用賬戶設(shè)立后5個工作日內(nèi)將托管協(xié)議和賬戶信息等報屬地教育或其他主管部門備案。

　　第十五條托管銀行應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　(一)在大連市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營;

　　(二)具備成熟完善的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費托管和數(shù)據(jù)信息安全保障體系，已制定內(nèi)控制度、消費者權(quán)益保護(hù)措施等;

　　(三)已獨立開發(fā)面向教育或其他主管部門端、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)端、學(xué)員(家長)端無償使用的預(yù)收費資金監(jiān)管平臺。平臺應(yīng)建立規(guī)范、完善的資金結(jié)算和交易明細(xì)登記機(jī)制，具備一課一銷、預(yù)收費資金總額與余額明細(xì)查詢、收退費、風(fēng)險預(yù)警、申訴(建議)與反饋等功能;

　　(四)自身具備預(yù)收費平臺風(fēng)險管控及運維能力。

　　第十六條校外培訓(xùn)預(yù)收費須全部進(jìn)入資金托管專用賬戶，以現(xiàn)金等形式收取的，應(yīng)于3個工作日內(nèi)全部歸集至資金托管專用賬戶，做到全部預(yù)收費“應(yīng)托管、盡托管”，確保托管專用賬戶內(nèi)資金專款專用。

　　第十七條對于需要變更托管專用賬戶開戶銀行的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提交變更申請，主管部門審核后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向新托管銀行重新提交開戶手續(xù)，并在原托管銀行進(jìn)行銷戶處理，存量資金劃轉(zhuǎn)到新開立的托管銀行賬戶。

　　第十八條校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因終止辦學(xué)或合并、分立、變更舉辦者等原因需變更托管專用賬戶信息的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和程序完成賬戶注銷或變更，并在5個工作日內(nèi)向主管部門備案。

　　第十九條校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與托管銀行簽訂托管專用賬戶管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù);同時，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與托管銀行、教育或其他主管部門共同簽訂預(yù)收費資金監(jiān)管協(xié)議(協(xié)議模板由主管部門提供)，提供資金監(jiān)管的必要信息，授權(quán)托管銀行、教育或其他主管部門對托管專用賬戶進(jìn)行資金監(jiān)測等操作。

　　第二十條托管專用賬戶內(nèi)的款項僅作為托管銀行的一般性存款，托管銀行不得侵占、挪用預(yù)收資金。托管專用賬戶資金僅允許托管銀行根據(jù)本辦法規(guī)定及與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)議約定劃轉(zhuǎn)到同名結(jié)算賬戶，對劃轉(zhuǎn)到同名結(jié)算賬戶的資金校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可按需支取使用。

　　第二十一條托管銀行可以按照“一課一銷”或者按約定進(jìn)度釋放資金。符合“一課一銷”或者按約定進(jìn)度釋放資金條件的，經(jīng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員(家長)共同確認(rèn)已完成的課時或服務(wù)項目后，托管銀行即時撥付或返還相應(yīng)數(shù)額的預(yù)收費資金至校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)算賬戶。

　　第二十二條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一個周期內(nèi)，未按約定完成課程服務(wù)的，托管銀行應(yīng)將監(jiān)管賬戶內(nèi)余額自動轉(zhuǎn)入下一個周期累計留存，直至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成約定的課程服務(wù)。

　　第四章 退費管理

　　第二十三條 學(xué)員提出退費要求的，應(yīng)按甲乙雙方簽訂的2021年修訂版《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》中第五條“培訓(xùn)退費”條款約定處理。

　　第二十四條 學(xué)員與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生退費糾紛的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以資金監(jiān)管或?qū)W員使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費用為由，拒絕學(xué)員的合理訴求。

　　第二十五條 學(xué)員與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因收退費問題發(fā)生爭議的，可以通過下列途徑解決：

　　(一)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)商解決;

　　(二)請求消費者協(xié)會或依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解;

　　(三)向有關(guān)行政部門投訴;

　　(四)根據(jù)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;

　　(五)向人民法院提起訴訟。

　　第五章 職責(zé)分工

　　第二十六條校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費資金的監(jiān)督管理遵循依法規(guī)范、風(fēng)險防范、協(xié)同治理的原則，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。

　　學(xué)員(含學(xué)生家長)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是預(yù)收費資金管理的主要責(zé)任主體。學(xué)員(含學(xué)生家長)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真甄別校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，理性參加培訓(xùn)，優(yōu)先選擇納入預(yù)收費資金監(jiān)管的培訓(xùn)機(jī)構(gòu);

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實資金監(jiān)管的各項要求，積極做好預(yù)收費的資金繳存工作;

　　各類機(jī)構(gòu)主管部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運營和預(yù)收費日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險排查和源頭化解;

　　人民銀行、銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)配合各類機(jī)構(gòu)主管部門依法做好預(yù)收費托管、培訓(xùn)領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)合規(guī)管理工作，相關(guān)工作按照有關(guān)規(guī)定及協(xié)議約定辦理;

　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納稅情況進(jìn)行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為依法查處;

　　市場監(jiān)管部門依法嚴(yán)肅查處違反價格相關(guān)法律法規(guī)的行為。

　　第二十七條各區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))教育行政部門應(yīng)在確保安全、公平、可靠、易用的前提下，會同有關(guān)部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管平臺，提高資金監(jiān)管效率。

　　第二十八條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)的合規(guī)管理和風(fēng)險管控，不得對未按要求進(jìn)行審批備案、不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、存在違法違規(guī)行為或重大風(fēng)險隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授信或開展業(yè)務(wù)合作。

　　第二十九條建立健全信息共享機(jī)制，教育行政、金融管理等相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，定期共享校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管有關(guān)工作信息。主管部門要會同有關(guān)部門及時研判風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng)險程度，向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。

　　第三十條 在預(yù)收費資金監(jiān)管過程中，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、托管銀行應(yīng)當(dāng)對收集的學(xué)員及家長個人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十一條主管部門及有關(guān)部門要將預(yù)收費監(jiān)管列入對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、專項檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不履行或者不配合預(yù)收費資金監(jiān)管的，由主管部門責(zé)令整改，將其列入黑名單管理并予以曝光;情節(jié)嚴(yán)重或拒不整改的，移交執(zhí)法部門調(diào)查處理，并依法依規(guī)實施信用公示。對學(xué)員權(quán)益造成損害的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　第三十二條托管銀行、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員在資金監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任，涉嫌職務(wù)侵占等違法犯罪行為的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十三條 各區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))要將培訓(xùn)預(yù)收費情況作為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，依法依規(guī)嚴(yán)厲懲治違法失信行為。引導(dǎo)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織在信用建設(shè)、糾紛處理等方面的作用，推動公約自律、宣傳培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運營，積極主動將培訓(xùn)預(yù)收費納入監(jiān)管，提高培訓(xùn)服務(wù)合同履約能力。

　　第七章 附則

　　第三十四條 本辦法執(zhí)行期間，國家和省有新規(guī)定、新要求的，執(zhí)行新規(guī)定、新要求。