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　　原標題：民辦幼兒園的低收入家庭負擔過重，學(xué)前教育如何均衡起點？

　　學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)的未來。為了普及公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，我們應(yīng)當關(guān)注和探究家庭學(xué)前教育負擔以及如何通過改善政策和制度設(shè)計來減緩家庭的負擔。

　　此項研究基于 2019 年中國教育財政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)( CIEFR-HS )，評估了家庭學(xué)前教育總體負擔以及地區(qū)和群體之間差異和不平等程度，獲得多種發(fā)現(xiàn)，能夠為普及可負擔、有質(zhì)量的學(xué)前教育的政策制定提供實證支持，為未來學(xué)前教育資助制度的完善提供多重借鑒。

　　「學(xué)前教育」是指幼兒園學(xué)前教育機構(gòu)對3-6周歲學(xué)齡前兒童根據(jù)一定的培養(yǎng)目標和幼兒的身心特點，實施的保育與教育。學(xué)前教育對個人、家庭和社會都非常重要。大量研究表明，高質(zhì)量的學(xué)前教育對兒童尤其是弱勢群體兒童的認知和非認知技能的發(fā)展具有重要影響。

　　為確保普及優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，學(xué)前教育投入的充足性以及政府和家庭之間合理的成本分擔機制設(shè)計至關(guān)重要。在許多發(fā)達國家，政府承擔著資助學(xué)前教育的主要責任。例如，2017 年經(jīng)合組織（OECD）國家平均 71 %的學(xué)前教育資金來自公共財政，其中芬蘭和瑞典的比例超過 90 %。根據(jù)該報告，經(jīng)合組織國家 3 至5歲兒童的學(xué)前教育覆蓋率達到 85 %。然而，在許多低收入和中等收入國家，由于缺乏政府的支持，家庭承擔了大部分學(xué)前教育費用。研究還發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育覆蓋率和覆蓋人群存在顯著且持續(xù)的社會經(jīng)濟不平等。

　　作為世界第二大兒童人口國家，中國在 2010 年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010—2020）》中確定了「普及學(xué)前教育」的政策目標。中國政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，近年來出臺了一系列政策以推動學(xué)前教育的普及、普惠、安全和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　「學(xué)前教育普及」是確保城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源全覆蓋，為每位幼兒提供享受學(xué)前教育的條件。具體表現(xiàn)在科學(xué)優(yōu)化幼兒園布局，科學(xué)測算學(xué)位供求，切實滿足適齡幼兒就近入園的需求。為保障學(xué)前教育普及，我國政府出臺了一系列政策措施。例如，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年）》明確提出，到 2020 年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。在此基礎(chǔ)上，《「十四五」學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》進一步提出了普及目標。為實現(xiàn)學(xué)前教育普及，我國加大了幼兒園建設(shè)力度，尤其是農(nóng)村地區(qū)。通過新建、改擴建幼兒園，提高幼兒園覆蓋率，確保每個孩子都能就近入園。同時，積極發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵和支持民辦幼兒園發(fā)展，滿足家長多樣化需求。在政策支持和資源配置的雙重作用下，我國學(xué)前教育普及率不斷提高。截至 2023 年，全國幼兒園數(shù)量達到 27.4 萬所，在園幼兒超過 4000 萬人，學(xué)前三年毛入園率達到 88.1 %。

　　「學(xué)前教育普惠」是減輕每個家庭學(xué)前教育的經(jīng)濟負擔。具體表現(xiàn)在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園由政府控價，減輕普通幼兒家庭經(jīng)濟負擔。為讓更多孩子享受到優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，我國大力發(fā)展普惠性幼兒園。普惠性幼兒園具有收費合理、質(zhì)量有保障的特點，有效解決了「入園貴」問題。截至 2023年，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到 90.8 %。為鼓勵和支持普惠性幼兒園發(fā)展，我國政府設(shè)立了學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難幼兒給予資助。同時，對普惠性幼兒園給予生均經(jīng)費補貼，確保幼兒園正常運轉(zhuǎn)。我國高度重視普惠性幼兒園質(zhì)量，建立了嚴格的監(jiān)管制度。加強對幼兒園教師、保育員、食品安全等方面的監(jiān)管，確保幼兒園安全、衛(wèi)生、健康。

　　近年來相繼出臺的政策文件也體現(xiàn)了中國政府對學(xué)前教育的全面規(guī)劃和戰(zhàn)略部署?！丁甘奈濉箤W(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》旨在進一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提高普及普惠水平，確保到 2025 年，全國學(xué)前三年毛入園率達到 90 %以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 85 %以上，公辦園在園幼兒占比達到 50 %以上?！? 中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出到 2020 年，全國學(xué)前三年毛入園率達到 85 %，普惠性幼兒園覆蓋率達到 80 %；到 2035 年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系?！丁甘奈濉箍h域普通高中發(fā)展提升行動計劃》也體現(xiàn)了政府對基礎(chǔ)教育階段（包括學(xué)前教育）的整體提升和均衡發(fā)展的關(guān)注。

　　這些政策旨在通過優(yōu)化布局、增加資源供給、健全經(jīng)費投入機制、加強教師隊伍建設(shè)、完善監(jiān)管體系等措施，推動學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

　　盡管政府一直努力增加學(xué)前教育財政投入，家庭繳納的學(xué)費仍舊是幼兒園、尤其是民辦園最主要的資金來源之一。整體上，我國家庭承擔著學(xué)前教育一半左右的成本，比 OECD 國家高很多。為了評估了家庭學(xué)前教育總體負擔以及地區(qū)和群體之間差異和不平等程度，為普及可負擔、有質(zhì)量的學(xué)前教育的政策制定提供實證支持，北京大學(xué)魏易等人基于 2019 年中國教育財政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)( CIEFR-HS )進一步擴展了先前關(guān)于中國家庭學(xué)前教育成本分擔的研究。研究有以下亮點：

　　首先，研究使用的 2019 年中國教育財政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)( CIEFR-HS )具有全國和省級代表性。調(diào)查覆蓋了 29 個省/區(qū)/直轄市（不包括西藏、新疆、內(nèi)蒙古、香港和澳門）、345 個城市/地區(qū)/縣、34643 戶家庭和 107008 個家庭成員。在中國，幼兒園通常接收 3-6 歲兒童，但 3 歲以下和 6 歲以上的兒童也可以上幼兒園。2019 年的樣本數(shù)據(jù)顯示，4085 名 3-6 歲兒童中有 2797 名在園兒童，凈入園率為 68.5 %；有 3415 名上幼兒園的幼兒，毛入園率為 83.6 %。研究重點關(guān)注在園兒童家庭，包括 3 歲以下和 6 歲以上仍然上幼兒園的兒童家庭，去掉沒有匯報學(xué)前教育支出的樣本，最終的樣本包括 3111 個家庭（占總樣本家庭數(shù)的 9 %）的 3371 名兒童。有 1 名在園兒童的家庭占比為 92.1 %，有2名在園兒童的家庭占比為 7.5 %，有 3-4 名在園兒童的家庭占比為 0.4 %。除了與子女教育相關(guān)的家庭支出，調(diào)查數(shù)據(jù)還提供了較為豐富的家庭背景信息。包括受訪戶家庭成員的年齡、受教育程度、婚姻情況、戶籍、家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)、家庭年收入和消費支出。

　　其次，研究以家庭學(xué)前教育支出占家庭年消費總支出的 7 %作為門檻，評估了全國和各省的家庭學(xué)前教育負擔情況，并進一步呈現(xiàn)地區(qū)和群體之間學(xué)前教育負擔水平的差異和不平等程度。能夠幫助相關(guān)政策制定者更加有效地識別負擔過重家庭和學(xué)前學(xué)生資助政策瞄準的對象。研究定義，如果一個家庭在學(xué)前教育上的支出占家庭總支出的7%或以上，那么該家庭屬于學(xué)前教育負擔過重家庭。7 %的閾值選擇是基于美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部兒童保育辦公室提出的聯(lián)邦學(xué)前教育補貼標準，盡管7%的門檻來自美國對學(xué)前教育的補貼政策，但也適用于中國的情況。一是因為這個門檻是根據(jù)收入比例而不是收入水平來確定的。二是如果在高收入國家學(xué)前教育負擔超過7%的家庭需要補貼，那么與高收入國家相比，中低收入國家的家庭支付能力更低、負擔更重。對于每個家庭，本文計算了一個家庭所有在園兒童的教育支出占家庭總支出的比例，基于比值構(gòu)建了一個二分變量來表示學(xué)前教育負擔過重的家庭。為了驗證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文還將 7 %替換為 10 %和 20 %，進行了同樣的分析和檢驗。

　　再次，研究使用三層邏輯回歸模型（three-level logit regression model）分析與家庭學(xué)前教育負擔過重相關(guān)的因素。評估了按照孩子性別、幼兒園類型（公辦園或民辦園）、母親受教育程度、家庭經(jīng)濟狀況、城鄉(xiāng)家庭分類的家庭學(xué)前教育負擔水平和負擔過重家庭的占比差異。估計了全國家庭學(xué)前教育支出水平和負擔過重家庭的比例，進一步估計了家庭學(xué)前教育支出水平和負擔過重家庭比例的省際差異。這些信息有助于確定哪些省份學(xué)前教育支出水平更高、負擔過重家庭比例更高，從而為普及可負擔、有質(zhì)量的學(xué)前教育的政策制定提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和實證支持。

　　研究基于 2019 年 CIEFR-HS 數(shù)據(jù)分析了地區(qū)和群體之間家庭學(xué)前教育負擔的差異和不平等程度，得到以下數(shù)據(jù)及結(jié)論：

　　1、每個孩子的學(xué)前教育支出水平和差異

　　數(shù)據(jù)顯示，2019 年在園兒童個人學(xué)前教育支出平均為 8220 元，從青海省的 4070 元到北京的 23348 元不等。有 12 個省份的加權(quán)平均值相對于全國平均值為正值，表明每個兒童的學(xué)前教育支出水平高于全國平均水平，這些大多是相對發(fā)達的省份；而其他 17 個省份的數(shù)值為負值，表明每個兒童的學(xué)前教育支出水平低于全國平均水平，這些大多是欠發(fā)達的中西部省份。

　　根據(jù)置信區(qū)間檢驗規(guī)則對每個兒童學(xué)前教育總計支出和校內(nèi)支出的社會經(jīng)濟不平等進行顯著性檢驗，可得出以下結(jié)果：從性別來看，女孩的支出略低于男孩，但二者無顯著差異。從幼兒園類型來看，民辦園每個孩子的學(xué)前支出明顯高于公辦園，民辦園的家長比公辦園的家長多花費約30%。在民辦園中，民辦非普惠園每個孩子的支出為 8870 元，高于民辦普惠園（ 7542 元），存在差異但差異仍不顯著。從母親受教育程度來看，母親受過大學(xué)教育的兒童的平均個人學(xué)前教育支出為 13990 元，是母親受過小學(xué)或小學(xué)以下教育的兒童的 3.8 倍。從家庭經(jīng)濟狀況來看，家庭人均凈財富最高的 20 %家庭中的一個孩子學(xué)前教育支出平均 17007 元，是最低的 20 %家庭的 4.1 倍。從城鄉(xiāng)來看，與城鎮(zhèn)家庭相比，農(nóng)村家庭學(xué)前教育支出要低得多。

　　2、家庭學(xué)前教育負擔和差異

　　通過計算分省份的學(xué)前教育負擔過重家庭占比，可以發(fā)現(xiàn)，東北和中部省份的家庭學(xué)前教育負擔比例高于其他地區(qū)。其中遼寧（76.9%）和陜西（67.0%）的家庭負擔超過7%的家庭占比最高，甘肅（33.1%）和河北（35.8%）最低。14 個省份的加權(quán)平均數(shù)相對于全國平均數(shù)為正值，表明其學(xué)前教育負擔過重家庭百分比高于全國平均水平；其他 15 個省份的數(shù)值為負值，低于全國平均水平。與此同時，甘肅是中國最貧窮的省份之一，其負擔過重家庭比例最低，這可能是因為政府將向低收入家庭提供免費學(xué)前教育作為教育扶貧政策之一。

　　根據(jù)置信區(qū)間可視化規(guī)則對學(xué)前教育負擔過重家庭占比的社會經(jīng)濟不平等進行顯著性檢驗，可得出以下結(jié)果：從幼兒園類型來看，負擔過重家庭占比在民辦普惠園為 55 %，在民辦非普惠園為 56 %，高于公辦園（41 %）。城鎮(zhèn)家庭（52 %）和農(nóng)村家庭（46 %）之間的差異也基本顯著。而母親受教育程度不同的家庭之間和不同凈財富家庭組之間沒有統(tǒng)計意義上的顯著差異，但家庭人均凈財富最低的 20 %家庭數(shù)值上（54 %）高于其他財富值更高的家庭。

　　由此可以看出，僅考慮校內(nèi)教育支出時，公辦園家庭、城鎮(zhèn)家庭、富裕家庭、母親學(xué)歷較高的家庭中「負擔過重」家庭占比大幅下降，而民辦園家庭、農(nóng)村家庭、貧困家庭、母親學(xué)歷較低家庭變化相對較小，甚至幾乎沒有變化（如人均凈財富最低的 20 %家庭）。這說明，在社會經(jīng)濟背景較低的家庭群組中，「學(xué)前教育負擔過重家庭占比」主要反映的是家庭送孩子上幼兒園發(fā)生的支出負擔過重；而在社會經(jīng)濟背景較高的家庭群組中，「學(xué)前教育負擔」則既有基礎(chǔ)的上學(xué)支出，也有家庭自己選擇性的支出。另外，負擔過重家庭占比在城鄉(xiāng)和母親受教育程度這兩個維度上并沒有顯著差異，而在就讀不同屬性幼兒園的家庭之間、用家庭凈資產(chǎn)衡量的低收入和高收入家庭之間的差異則較為顯著。結(jié)果顯示，政策更應(yīng)該關(guān)注的是低收入家庭和民辦園（尤其是普惠園）家庭的負擔。

　　為了減輕家庭的學(xué)前教育經(jīng)濟負擔，在過去的十多年里，政府通過增加公辦園入學(xué)機會、擴大普惠幼兒園的覆蓋面、增加學(xué)前教育財政投入和形成政府家庭共同負擔的成本分擔機制，并對民辦園的學(xué)費進行了監(jiān)管，來解決學(xué)前入園難、入園貴的問題。盡管做出了這些努力，但家庭仍然為就讀幼兒園支付了相對較高的保教費用，尤其是在民辦幼兒園的低收入家庭。一方面這是由于目前學(xué)前教育財政投入仍舊主要針對公辦園。雖然幼兒資助標準主要依據(jù)政府認定的「五類兒童」，但根據(jù) 2019 年 CIEFR-HS 數(shù)據(jù)，公辦園在園兒童獲得資助的占比（13.5 %）要高于民辦園在園兒童（9.6 %）。另一方面， 2000 年以來民辦園的快速增加，很大程度上緩解了入園難的問題。民辦園在園幼兒 2000 年只占 13 ％，2010 年占 47 ％，到 2019 年仍有超過一半的學(xué)齡前兒童（56 %）在民辦園就讀。即使近年來公辦園有所擴大，仍無法完全滿足所有家庭的需求。

　　上述研究及其結(jié)論為普及可負擔、有質(zhì)量的學(xué)前教育的政策制定提供了實證支持，可以幫助我們進一步明確學(xué)前教育政策的改進方向。當前的資助體系尚未全面覆蓋所有需要幫助的家庭，特別是民辦幼兒園的高費用使得許多家庭望而卻步。此外，對農(nóng)村及城鎮(zhèn)低收入家庭的關(guān)注不足，導(dǎo)致教育資源分配不均。為了實現(xiàn)教育公平，確保每個孩子都能接受到良好的學(xué)前教育，政府必須加大對學(xué)前教育的財政投入，完善資助制度，讓經(jīng)濟困難家庭的兒童也能享受到平等的教育機會。

　　首先，同等待遇，民辦與公辦幼兒園要實現(xiàn)均衡發(fā)展。無論是公辦還是民辦幼兒園，政府都應(yīng)確保家庭經(jīng)濟困難的兒童能夠獲得同等的教育機會和資助水平，消除因幼兒園性質(zhì)不同而產(chǎn)生的待遇差異。其次，重點關(guān)注農(nóng)村及城鎮(zhèn)低收入家庭。政策制定時，應(yīng)特別關(guān)注農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)低收入家庭的實際情況，通過有針對性的資助政策，減輕他們的經(jīng)濟負擔，提高學(xué)前教育的普及率。

　　綜上所述，未來的政策應(yīng)著重考慮完善學(xué)前教育資助制度,建立由政府公共財政對經(jīng)濟困難家庭兒童入園免除保育費和給予生活資助的學(xué)前教育資助體系，并給予在民辦幼兒園就讀的經(jīng)濟困難家庭兒童與公辦幼兒園就讀兒童同等的待遇。此外,在關(guān)注農(nóng)村家庭的同時,也需要關(guān)注城鎮(zhèn)低收入家庭學(xué)前教育的負擔。

　　完善學(xué)前教育資助制度是實現(xiàn)教育公平的重要途徑。政府、教育機構(gòu)和社會各界應(yīng)共同努力，確保每個孩子都能享受到公平、高質(zhì)量的學(xué)前教育。