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　　原標(biāo)題：民辦教育協(xié)會會長劉林：2021年民辦教育迎來拐點，轉(zhuǎn)型是民辦學(xué)校的重大選擇 

　　由搜狐網(wǎng)、搜狐教育主辦的“2021搜狐教育年度盛典”于12月10日在北京舉辦，本次盛典的主題為“教育回根 生態(tài)重塑”，數(shù)十位權(quán)威教育專家、知名學(xué)校校長、跨界名人等共聚搜狐教育年度盛典，共同聚焦教育政策、學(xué)校教育、職業(yè)教育、藝術(shù)教育等話題，為打造更健康高效的教育模式，重塑良好的教育生態(tài)貢獻智慧。

　　盛典期間，全國政協(xié)委員、國家督學(xué)、中國民辦教育協(xié)會會長劉林發(fā)表了《中國民辦教育發(fā)展迎來拐點與轉(zhuǎn)型》主題演講。

　　劉林表示，2021年在整個民辦教育的發(fā)展史上是一個拐點之年，具有特殊意義。一方面是由過去的直線向上的發(fā)展，轉(zhuǎn)而開始走向拋物線的另一端；另一方面，教育行業(yè)本身的周期規(guī)律，特別是民辦教育發(fā)展的規(guī)律，還受到人口增長周期規(guī)律的影響。

　　劉林認為， 如果用一個詞來形容2021年中國民辦教育發(fā)展，最令人印象深刻的就是“轉(zhuǎn)型”，也就是說拐點帶來的民辦教育的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是中國多數(shù)民辦學(xué)校在2021年思考的一個重要主題，和做出的一個重大的選擇，更是對未來方向的探索。

　　以下為劉林演講全文：

　　感謝搜狐邀請我參加這屆教育年度盛典。這屆主題是“教育回根 生態(tài)重塑”，這八個字抓住了中國教育的關(guān)鍵點，也深刻反映了今年和未來幾年我國教育發(fā)展的總體態(tài)勢。“回根”和“重塑”應(yīng)該說是在教育的方方面面，以及各個領(lǐng)域深刻地進行中，尤其是剛才主持人特別介紹的、我所在的領(lǐng)域——民辦教育領(lǐng)域。進入會場的時候我也專門看了參會人員的名單，我發(fā)現(xiàn)在座的絕大多數(shù)人都來自于民辦教育領(lǐng)域的學(xué)?；蚬尽Ｋ晕蚁胗羞@么一個機會，和大家分享一下，過去一年以及未來民辦教育發(fā)展的一段感想。

　　2021年在整個民辦教育的發(fā)展史上是一個拐點之年，具有特殊意義，所謂的拐點就是發(fā)展到這個時候，它出現(xiàn)了一個轉(zhuǎn)彎、一個改變。這個轉(zhuǎn)折體現(xiàn)在兩個方面：第一，體現(xiàn)在發(fā)展的曲線上，由過去的直線向上的發(fā)展，轉(zhuǎn)而開始走向拋物線的另一端，也就是說整個發(fā)展規(guī)模開始下降。2020年10月18號，在北大開的中國教育發(fā)展藍皮書發(fā)布會上，有人讓我預(yù)測“十四五”期間中國民辦教育的發(fā)展趨勢，當(dāng)時我講了16個字，叫“增量降減，結(jié)構(gòu)劇變，轉(zhuǎn)型加快，光明在前”。講完之后有很大的爭議，很多人不同意我的觀點，認為怎么會出現(xiàn)增量降減和結(jié)構(gòu)劇變呢？特別是搞資本分析的人。

　　這些年來，教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一股新的力量，就是搞教育投資分析的一批分析師。當(dāng)時現(xiàn)場就有投資分析師追著我問，您為什么判斷它會降減且出現(xiàn)裂變，在小范圍討論的時候，我跟他講了為什么裂變，裂變會發(fā)生在哪些結(jié)構(gòu)。盡管當(dāng)時他們不同意，現(xiàn)在的發(fā)展證明，確實從2020年以來，中國的民辦教育出現(xiàn)了“降減”的趨勢，而且這種趨勢在進一步的深化中。

　　2021年8月，2020年中國教育統(tǒng)計年報發(fā)布，它的統(tǒng)計是事后統(tǒng)計，是在5月統(tǒng)計完成、時隔一年發(fā)布的，（結(jié)果是民辦教育發(fā)展）出現(xiàn)了明顯的降減。民辦教育的數(shù)量從2019年的19.15萬所降到2020年的18.67萬所，下降了約2.5%。這是近30年來，民辦教育學(xué)校數(shù)量首次出現(xiàn)大規(guī)模的下降，而且從傳統(tǒng)意義上的包括大中小幼的學(xué)校數(shù)來看，降幅是達到了約3%。但是它沒有統(tǒng)計教育培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)字，目前全國教育系統(tǒng)注冊的教育培訓(xùn)機構(gòu)總數(shù)為15.5萬所的規(guī)模，這是降減的一個方面。第二個降減的是總規(guī)模，在發(fā)展到頂點之后，于2020年出現(xiàn)了下降，降至5564萬人，下降了約2.47%，基本和學(xué)校的數(shù)量下降同步。

　　這是對2020年數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，2021年還沒有過去，現(xiàn)在也正在收官，但統(tǒng)計一般是3月份開始，5月份會出數(shù)據(jù)。我認為這個數(shù)據(jù)可能比2020年下降的幅度還要大。有人說，你做出這個判斷基于什么，是因為從民辦教育協(xié)會的角度參與了一些政策的前期研究和制定嗎？有這個因素，但是我認為降減主要不是因為政策，更重要的是市場周期規(guī)律使然。任何市場、任何企業(yè)的發(fā)展都有一定的市場周期和規(guī)律，它必然影響這個行業(yè)的發(fā)展。

　　比如說民辦教育，我從1995年開始做民辦教育，做了近27年，它總體是處于上漲的趨勢，但是在2000年前后出現(xiàn)了快速增長，從過去的民辦教育占全國學(xué)?？倲?shù)不足1.2%，發(fā)展到2019年的35%左右，大大超出了我個人的預(yù)期。因為中國走的這條教育發(fā)展之路，和美國及其它國家是不一樣的，但是從結(jié)構(gòu)比例來看，這個比例和中國的國情與道路是不太匹配的。這種內(nèi)外發(fā)展的背離，必然促使行業(yè)產(chǎn)生周期規(guī)律之后的回落，這是一個做出判斷的原因。

　　另外，教育行業(yè)本身的周期規(guī)律，特別是民辦教育發(fā)展的規(guī)律，還受到人口增長周期規(guī)律的影響。人口周期大概多少年是一個輪回呢？26年。這幾年正處于人口的下降期，最近公布的2020年中國人口出生率是千分之8.52%，歷史上首次低于千分之10，是歷史最低點。二胎放開以后沒有解決這個問題嗎？沒有解決。二胎政策是2016年宣布的，2017年稍微回調(diào)了一下，但是從2018、2019年繼續(xù)不斷走低，去年（出生人口降低）到了1200萬左右。安徽省曾經(jīng)搞了一個調(diào)查，它還是人口出生偏多的省，發(fā)現(xiàn)育齡婦女中不愿意生孩子的有55.6%，認為理想的孩子個數(shù)綜合出來是1.77個，而整個人口更替的水平數(shù)是2.1。所以當(dāng)人口出生率遠低于人口更替的水平時，它就會對教育發(fā)展產(chǎn)生影響，尤其首先會影響收費性的教育。

　　再來研究一組數(shù)據(jù)，可以看到人口下降之后先影響的是民辦教育的幼兒園和小學(xué)。2020年全國民辦學(xué)校的學(xué)生數(shù)和招生數(shù)都下降了2.5%左右，但幼兒園受到的影響最大。幼兒園的學(xué)校數(shù)量減少了5820座，這并沒減多少，但是新的招生數(shù)減了9.44%，在園人數(shù)減了270萬，從過去的2700萬降到了2300萬左右，也就是說去年一年，民辦幼兒園流失學(xué)生數(shù)達到了1/10。受影響第二大的板塊是小學(xué)，小學(xué)學(xué)校數(shù)量在2021年降低了0.66%，但是招生數(shù)下降了8.7%，我講的是去年的情況，不是今年發(fā)布了規(guī)范民辦義務(wù)教育的規(guī)定之后，所以我說它不是受政策影響，更大程度上是受市場預(yù)期的影響。

　　中國民辦教育協(xié)會一直致力于研究教育和市場，特別是供給之間的關(guān)系。所以我們在今年年初一再發(fā)出預(yù)警，認為在資本的過度炒作之下，培訓(xùn)行業(yè)走了一條不再可持續(xù)發(fā)展的模式，是非常危險的，其實這也是基于對數(shù)據(jù)模型推導(dǎo)的結(jié)果。即使不出這個政策，可能很多機構(gòu)也會走向破產(chǎn)，倒閉的道路，所以拐點的第一個原因是市場周期規(guī)律。

　　第二個原因，《民辦教育促進法實施條例》的公布和中央“雙減”文件的出臺，一系列民辦教育的新法、新政的有利落地落實，使整個民辦教育在發(fā)展方向上出現(xiàn)了拐點。剛才那個拐點是指發(fā)展的增長線，這是指整個發(fā)展的方向。我們協(xié)會每天會接觸到社會方方面面的評論，很多人覺得是不是方向有點轉(zhuǎn)得太急了。其實這個轉(zhuǎn)變并不是很急，為什么？因為如果你認真去研究2016年以來，在民辦教育領(lǐng)域出臺的一系列法律和試點措施，這個方向?qū)嶋H上已經(jīng)出現(xiàn)了?？墒谴蠹覟槭裁礇]有感覺？在這里我就講一下，開這種盛典的必要性。很多機構(gòu)在發(fā)展的時候，更多是受市場分析師尤其是搞投資的分析影響比較多，它不去研究教育政策，所以對整體的大方向沒有把握，因此導(dǎo)致了對整個方向的失判。所以中央在今年大力出臺措施，對整個民辦教育的發(fā)展方向做了一個重大調(diào)整，導(dǎo)致拐點出現(xiàn)。

　　前幾天有媒體問我說，如果讓你用一個詞來形容2021年中國民辦教育發(fā)展，你印象最深刻的是什么，我說最深刻的就是轉(zhuǎn)型，也就是說拐點帶來的民辦教育的轉(zhuǎn)型。應(yīng)該說，轉(zhuǎn)型是中國多數(shù)民辦學(xué)校在2021年思考的一個重要主題，和做出的一個重大的選擇，更是對未來方向的探索。當(dāng)我們回顧即將過去的2021年，如果站在不同的立場上，見到的東西和看法是不一樣的。但是從整體的新視野去看，我們看到了什么？我個人有這么幾個總結(jié)：

　　首先，我們見證了鎮(zhèn)痛，見證了民辦教育發(fā)展中的階段性鎮(zhèn)痛。這個鎮(zhèn)痛是市場周期規(guī)律和政策調(diào)整雙重作用疊加效應(yīng)之下的結(jié)果，同時也是民辦教育發(fā)展這么多年以來出現(xiàn)的問題，在不斷積累之后，從2019年起初步集中顯現(xiàn)的一個結(jié)果。至于鎮(zhèn)痛的表象，在社會某個或者某些領(lǐng)域出現(xiàn)了一些亂象，對民辦教育的發(fā)展，特別是社會形象，都帶來了很大的影響。但是好在這個鎮(zhèn)痛讓更多的人都認識到了轉(zhuǎn)型的必要性，所以鎮(zhèn)痛之下，中國民辦教育把轉(zhuǎn)型由過去的口號和理念等慢動作變成了快節(jié)奏，這是我們在2021年首先見證的。

　　其次，我們見證了回歸，在發(fā)展方向上實際見證了三個方面的回歸：第一個是育人為本的教育傾向的回歸。我們?yōu)槭裁匆k民辦學(xué)校？在座很多都是搞校外培訓(xùn)行業(yè)的，中國民辦教育協(xié)會是一個全口徑的協(xié)會，大中小幼校外培訓(xùn)國際學(xué)校都在我們這，校外培訓(xùn)實際上占的比例不是很大，但機構(gòu)很多，這些全國的能叫上名的教育集團全在民辦教育協(xié)會里，過去我們建言獻策的方面都不是放在這，但在今年成為了一個非常重要的領(lǐng)域。這個過程中，我們經(jīng)常去接待校外機構(gòu)的大的企業(yè)，能叫上名的那些實控人都跟協(xié)會有所交流。近期我們在交流的時候，大家就問到營轉(zhuǎn)非以后還做不做這個問題，可能有一些矛盾點，因為上市公司要盈利，但是非盈利機構(gòu)是不能盈利的，怎么去處理這個矛盾？我覺得這些人還是特別有情懷的。他們逐漸思考了一個問題，當(dāng)年我為什么來做教育培訓(xùn)，更重要的目的是育人。所以我依然選擇去做這個非盈利的教育，這就是一種育人為本的回歸 。

　　第二個我們見證了公益為本的回歸。這幾年在規(guī)范教育和資本的關(guān)系上，最重要的一條就是怎么理解民辦教育的分類發(fā)展，到底盈利性教育的哪些領(lǐng)域讓做，哪些領(lǐng)域不讓做。從今年開始為資本和教育之間厘清了關(guān)系，在某些領(lǐng)域當(dāng)中劃清了底線，也亮明了紅線所在。所以整個民辦教育再回歸以公益為主，這并不代表著都是非營利組織，而是體現(xiàn)在兩點上：第一點是非盈利，第二它是微利或者是普惠型。

　　第三個公益維度是允許一部分盈利性的教育存在，比如在北京自貿(mào)區(qū)的政策明確允許境外機構(gòu)可以在北京經(jīng)營成人或職業(yè)培訓(xùn)類的盈利性機構(gòu)。所以說公益為主，并不是排斥盈利性，而是強調(diào)在整個行業(yè)當(dāng)中的主導(dǎo)，應(yīng)該是以非盈利和微利普惠為主。

　　第四個見證了教育規(guī)律的回歸。為什么教育特別是民辦教育出現(xiàn)了問題，很大程度上，其實就是市場規(guī)律和教育規(guī)律的關(guān)系處理問題，是應(yīng)該把什么規(guī)律放在首要位置的問題。

　　所以我說在過去一年的發(fā)展當(dāng)中，我們見證了鎮(zhèn)痛，也見證了回歸，當(dāng)然在這個過程當(dāng)中，我們也見證了溫暖。大家都看到了在教培行業(yè)最困難的時候，全國協(xié)會、地方協(xié)會都面對那些處于困境但沒有惡意破產(chǎn)、惡意逃避的機構(gòu)伸出了行業(yè)互助之手。這種同業(yè)互助讓我們在市場這只無形也是無情的手之外，握住了另外一只溫暖的手，給了行業(yè)很多溫暖。

　　2021年馬上過去，展望2022年，我認為2022年會繼續(xù)在“回根”的道路上做好教育生態(tài)的重塑。對民辦教育來講，就是要在新視野下重塑發(fā)展新格局。民辦教育不是不發(fā)展了，中央對民辦教育的態(tài)度是非常清晰的，多次給我們協(xié)會的人講過這個問題，就是中央對民辦教育支持和規(guī)范的態(tài)度并沒有變，并不是要推進所謂的“國進民退”，核心是民辦教育要發(fā)展成一個什么樣的民辦教育，也就是說，要發(fā)展成為“回根”的民辦教育。所以我們必須要在新視野下去思考去審視未來民辦教育的發(fā)展和格局。

　　我認為在新視野之下民辦教育的新格局，首先是在高質(zhì)量發(fā)展體系之下的回歸和定位。也就是說整個中國在2021年之后的五年間，十四五規(guī)劃中，要建設(shè)一個高質(zhì)量體系，民辦教育要從過去的1.0版本升級到今后的3.0版本。1.0版本就是我們在最初期的時候搞的民辦教育，當(dāng)時民辦教育在整個教育體系當(dāng)中就是一個有益的補充。到了2.0，也就是2010年前后正式定位為，民辦教育是中國教育體系的重要組成部分，是中國教育改革創(chuàng)新的重要力量，是重要增長點，這是“三個重要”。3.0就是中國的民辦教育，應(yīng)該成為中國高質(zhì)量教育體系中的重要組成部分。所以我們的發(fā)展和重塑，首先是在全國高質(zhì)量教育體系格局之下的重塑。

　　第二個，就是新視野之下民辦教育的發(fā)展，應(yīng)該是在以人民為中心的教育思想之下的重塑。我們辦教育目的是什么，要看到我們這個階段整個社會發(fā)展的主要矛盾在發(fā)生深刻的變化，過去的那些剛需理論已經(jīng)不能讓你理解今天的教育市場和教育政策。好多人跟我交流，說不理解，明明看到剛需在那，為什么不讓我們發(fā)展，包括校培各個行業(yè)，為什么是政府去做、我們不去做等等這些問題，實際上核心是你怎么看待剛需，政府把它定位得很明確。大家一定要認真去理解以人民為中心的發(fā)展思想，它要求現(xiàn)在的民辦教育既需要一部分屬于高消費、特色的民辦教育，更需要那些讓老百姓付出的成本更少，質(zhì)量更優(yōu)的教育。這就需要政府和學(xué)校共同的努力，給民辦教育支持、發(fā)展的教育體系。 所以大家不要認為高收入的人上特色學(xué)校就是老百姓的剛需，其實是不對的。

　　這里有一個經(jīng)驗跟大家分享，2017年前后搞普惠幼兒園的時候，爭議是很大的，包括學(xué)傳專委會，給我一大堆的意見。他們認為老百姓是不會接受的，老百姓是要可以高消費的、特色的、國際化的幼兒園。但是2019、2020年的發(fā)展告訴我們什么，絕大部分老百姓現(xiàn)在都選擇了民辦普惠的幼兒園和公辦幼兒園，反而很多所謂的國際化特色的幼兒園經(jīng)營都處于困境狀態(tài)，這一點在北京、上海等大城市，尤其是處于城市發(fā)展帶的這些城市，都有明顯的顯現(xiàn)。所以我們應(yīng)該在這種思想之下，去重新審視到底什么是老百姓的剛需，這個剛需能不能支撐我們的發(fā)展。

　　第三個，就是我們重塑的格局應(yīng)該走創(chuàng)新的發(fā)展思路。這個創(chuàng)新的發(fā)展思路應(yīng)該有三個更加注重：第一是在外部關(guān)系上，我們應(yīng)該更加注重公辦教育和民辦學(xué)校之間的協(xié)同發(fā)展；第二是家庭和學(xué)校之間的協(xié)同；第三是社區(qū)和學(xué)校之間的協(xié)同發(fā)展。總之我們要通過協(xié)同，共同為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

　　第二，要更加注重發(fā)展專心，然后造就特精。民辦教育應(yīng)該把我們的業(yè)務(wù)領(lǐng)域放在一些專門的領(lǐng)域，和一些新領(lǐng)域?，F(xiàn)在校外培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型的一大塊，就是向教育科技和教育資源服務(wù)在轉(zhuǎn)型，有很多機構(gòu)在走這條路，我建議大家思考，在轉(zhuǎn)型的時候要盯住我們所擅長的領(lǐng)域，創(chuàng)導(dǎo)出新的領(lǐng)域，最后做成特色、做成精品。

　　第三，更加注重融合發(fā)展。通過學(xué)校內(nèi)部的“三個融合”來提供新的發(fā)展動能。第一個融合就是教學(xué)和研究的融合，希望大家更加注重通過研發(fā)來更新我們教學(xué)的內(nèi)容，通過研發(fā)來引領(lǐng)教學(xué)的發(fā)展；第二個融合發(fā)展就是要更加注重教學(xué)和科技的融合。這個科技就是教育技術(shù)，我們要通過教育技術(shù)來創(chuàng)新教育發(fā)展模式；第三個融合是教學(xué)和產(chǎn)業(yè)的融合，和社會服務(wù)的融合。從現(xiàn)在的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，單純靠收學(xué)費發(fā)展的模式不足以支撐民辦學(xué)校的高速發(fā)展，應(yīng)該讓學(xué)校在發(fā)展教學(xué)的同時，積極開展科研服務(wù)，社會服務(wù)，發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)來反哺教學(xué)。

　　我相信未來的民辦教育一定有一個新發(fā)展，仍然是光明在前的。

　　就講這些，謝謝大家。