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　　原標題：中國民辦教育協(xié)會會長劉林：不能讓資本把民生剛需變成謀取暴利的工具 

　　看點：近日，全國政協(xié)委員、國家督學(xué)、中國民辦教育協(xié)會會長劉林分析解讀了當(dāng)前民辦教育發(fā)展形勢。核心觀點如下：

　　“十四五”期間中國民辦教育的走向可以概括為16個字：增量降減、結(jié)構(gòu)巨變、轉(zhuǎn)型加快、光明在前。

　　經(jīng)過一年至一年半的調(diào)整，剩下的校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量大體上會是原來的1/3左右。

　　民辦教育發(fā)展結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)全新且巨大的變化，不僅各個板塊數(shù)量發(fā)生了新變化，以傳統(tǒng)內(nèi)容為主的業(yè)態(tài)也正在向以技術(shù)、資源、平臺等見長的新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)并重發(fā)展。

　　涉及到教育民生剛需的領(lǐng)域，一定是以公益為主，公益體現(xiàn)為非營利或者微利、普惠，不能讓資本把民生剛需變成謀取暴利的工具。

　　民辦教育正進入加快轉(zhuǎn)型新時期，制度環(huán)境正在走向定型。

　　對民辦教育仍是規(guī)范與支持并舉方針，也就是支持規(guī)范的民辦教育健康發(fā)展。

　　在民辦教育轉(zhuǎn)型中，要積極汲取過去發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別要樹立協(xié)同發(fā)展的理念，努力實現(xiàn)6個方面的協(xié)同發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員、國家督學(xué)、中國民辦教育協(xié)會會長 劉林

　?。ㄒ韵赂鶕?jù)劉林會長在中國民辦教育論壇上的發(fā)言整理）

　　本來主辦方希望我講講民辦教育在前景不確定的前提下如何發(fā)展，確實當(dāng)前民辦教育的發(fā)展正在經(jīng)歷一個較大的調(diào)整期，但是從長期主義角度來看，發(fā)展前景的確定性還是比較明顯的。在去年10月18號舉辦的《2020年中國民辦教育藍皮書》發(fā)布會上，我曾大膽預(yù)測過“十四五”期間中國民辦教育的走向，當(dāng)時用了16個字：增量降減（規(guī)模降減）、結(jié)構(gòu)巨變、轉(zhuǎn)型加快、光明在前，現(xiàn)在看來至少前兩個觀點已經(jīng)得到了印證。

　　整體來看，我覺得現(xiàn)階段中國民辦教育的發(fā)展，仍然能有一個比較穩(wěn)定的預(yù)期，為什么這么說？從2016年通過修改《民辦教育促進法》后，這五年不斷制定配套措施、不斷進行探索試點，對這些系統(tǒng)梳理之下就可以發(fā)現(xiàn)，中國民辦教育的發(fā)展方向已經(jīng)越來越清晰了?，F(xiàn)在就是后續(xù)政策措施何時出臺，以及行業(yè)發(fā)展如何轉(zhuǎn)型的問題。

　　未來的形勢會如何？我結(jié)合去年講過的那16個字談一下個人看法：

　　第一，增量降減（規(guī)模降減）。增是增幅，量是數(shù)量。也就是“十四五”期間民辦教育發(fā)展規(guī)模會有所下降。我當(dāng)時預(yù)感中國民辦教育經(jīng)過了近20年的快速發(fā)展，特別是中間的黃金10年，必然要出現(xiàn)一個規(guī)模發(fā)展的拐點，而這個拐點就是2020年。任何行業(yè)發(fā)展都有周期規(guī)律，這個不可避免，但拐點很重要。當(dāng)時講這個拐點預(yù)感時還有點打鼓，因為與大多數(shù)專家的預(yù)測不同。后來2020年教育統(tǒng)計公報顯示，2019年全國民辦學(xué)校是19.15萬所，到2020年就變成了18.67萬，數(shù)量上已經(jīng)出現(xiàn)了拐點，而且增幅也出現(xiàn)了明顯下降。在未來幾年，這個降減趨勢還將繼續(xù)持續(xù)下去。

　　我們再看一下校外培訓(xùn)機構(gòu)，今年3月30日我也是在這個地方參加首屆中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展峰會時提到，預(yù)計不久的將來，校外培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量至少會減少一半，而且今后會以中小型機構(gòu)為主了。但那時候有頭部校外培訓(xùn)機構(gòu)公開講互聯(lián)網(wǎng)教育已經(jīng)進入下半場，一副要進軍決勝的氣勢。當(dāng)時我就“唱反調(diào)”，認為互聯(lián)網(wǎng)教育根本沒有發(fā)展到下半場，僅僅是上半場的開場而已。我的意思是希望大家冷靜下來，我們當(dāng)時做了分析：第一，從長遠來看，政府不可能讓這些頭部校外培訓(xùn)機構(gòu)在教育方面形成過度集中、全面壟斷的局面；第二，當(dāng)時有關(guān)“雙減”的政策信號已經(jīng)在釋放了，但好多機構(gòu)并不關(guān)注，所以我“唱反調(diào)”是有根據(jù)的。

　　現(xiàn)在大家可以關(guān)注三個校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)據(jù)，第一個是“營改非”“備改審”登記數(shù)量，第二個是停業(yè)數(shù)量，第三個是“爆雷”“冒煙”數(shù)量，我感覺經(jīng)過一年至一年半的調(diào)整，剩下的校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量大體上會是原來的1/3左右。現(xiàn)在正是民辦教育的回調(diào)期，降減將是今年、明年以及后年的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計“十四五”的最后一、兩年降減會到達底部，然后再出現(xiàn)一個新的增長，增長量、幅要看供給與長期需求怎么互動了。

　　第二，結(jié)構(gòu)巨變。增量降減也帶來了結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，去年會上只公開對學(xué)前教育普惠和非普惠數(shù)據(jù)做了一個分析，認為結(jié)構(gòu)變化很快，普惠的比例兩三年就達到了很高。實際上那時候我們底下已經(jīng)分析了民辦中小學(xué)的發(fā)展狀況和今后趨勢，估計也會出現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)在看來確實出現(xiàn)了深刻調(diào)整的態(tài)勢。整個民辦教育的發(fā)展結(jié)構(gòu)也正在呈現(xiàn)新的、重大的變化，不僅各個板塊的數(shù)量發(fā)生了新變化，以傳統(tǒng)內(nèi)容為主的業(yè)態(tài)也正在向以技術(shù)、資源、平臺等見長的新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)并重發(fā)展。

　　第三，轉(zhuǎn)型加快。這是今天想說的重點，“十四五”時期民辦教育不是不發(fā)展了，而是要在內(nèi)涵上發(fā)展，走高質(zhì)量發(fā)展之路。這要求我們必須及時轉(zhuǎn)型，我認為現(xiàn)在進入到了適合民辦教育加快轉(zhuǎn)型的時期。教育是個慢活，而且是慢工出細活還能出好活，在政策調(diào)整還不明朗和市場劇烈變化的時候應(yīng)該慢下來，不要急于轉(zhuǎn)型。例如，在今年校外培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)歷疫情、市場及政策調(diào)整的時候，我們就建議一定要轉(zhuǎn)型但是也不能盲目地、急匆匆地去轉(zhuǎn)，因為市場誤判也可能會給機構(gòu)和社會帶來新的風(fēng)險。在向素質(zhì)教育等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型上，專家們都發(fā)表了一些建設(shè)性的意見，很多人認為可以轉(zhuǎn)向體、藝教育，我們當(dāng)時表達了讓大家看一看再說、先主動把學(xué)科業(yè)務(wù)規(guī)范起來、減下來，做到定位、思維上的轉(zhuǎn)型，但別急于轉(zhuǎn)型布局新業(yè)務(wù)的建議。十月份校外體育培訓(xùn)方面的規(guī)范文件已經(jīng)出來，防止藝術(shù)培訓(xùn)應(yīng)試化傾向方面的規(guī)定也應(yīng)在考慮中了。為什么當(dāng)時（五月份）會有這種判斷？我們并沒有參加過體、藝校外培訓(xùn)教育方面政策制定的征求意見會，更多是通過學(xué)習(xí)中央關(guān)于教育的新精神，分析現(xiàn)階段校外培訓(xùn)體、藝市場已經(jīng)有了過熱和助推應(yīng)試教育的狀況，很可能要引發(fā)規(guī)范管理，所以希望大家在變動初期不急于轉(zhuǎn)型，而是要加強對政策內(nèi)涵的學(xué)習(xí)和對長期市場的研判，而一旦進入相對穩(wěn)定的時期，就要當(dāng)機立斷加快轉(zhuǎn)型。

　　我認為現(xiàn)在進入加快轉(zhuǎn)型新時期主要從以下兩個方面來觀察的：

　　一是民辦教育基本制度環(huán)境正在走向定形?？蚣苤隗w系的重要性不言而喻。要認真學(xué)習(xí)研究“框架”中的關(guān)鍵梁和柱、線、點。就“線”而言：這兩年，教育方面政策措施有兩條重要的線需要大家特別關(guān)注，一條線就是全面貫徹黨的教育方針，這個更多是要在各個學(xué)校層面真正去全面貫徹總書記講話精神、全面落實黨的教育方針，比如全面梳理學(xué)?，F(xiàn)有的制度規(guī)定和教育教學(xué)內(nèi)容，是要讓教育全面回歸到黨的教育方針下發(fā)展。今年4月29號，全國人大常委會也把黨的教育方針寫進了修訂后的《教育法》（第5條）。這是一條線，大家希望與政策同時同向同行，就好好研究學(xué)習(xí)黨的教育方針，這59個字內(nèi)涵非常豐富。

　　另一條線是教育跟資本的關(guān)系。有一個業(yè)內(nèi)比較流行的說法，認為當(dāng)前情況是“國進民退”，甚至說要把民辦教育全部消滅，其實這種理解和判斷肯定是不對的。還有中央通過的“十四五”規(guī)劃，可以看出，對民辦教育仍是規(guī)范與支持并舉方針，也就是支持規(guī)范的民辦教育健康發(fā)展。這個方針沒有改變，在此前提下，把規(guī)范作為健康發(fā)展的“先手棋”，是針對民辦教育過去發(fā)展中的問題部分，不是針對整個民辦教育全體的。民辦教育出臺的政策中很重要的一點，就是規(guī)范資本與教育的關(guān)系，不能隨意資本化，無序發(fā)展，惡性競爭，從而讓百姓利益受到損害。當(dāng)然，無序發(fā)展、惡性競爭到頭來也會損害到絕大多數(shù)民辦教育學(xué)校。規(guī)范是為了更健康，不代表就不支持了或者沒有支持措施了。 大家對前一段個別地方政府重規(guī)范輕支持、甚至為了規(guī)范不顧歷史不顧實際不講法治的現(xiàn)象有看法，協(xié)會專門向中央有關(guān)部門做了反映，得到了重視，我們也聽到地方協(xié)會反饋回來的信息說已經(jīng)在糾偏。千萬不要因為某個地方、一些基層部門的不正確做法或說法影響大家對整體走向的判斷。

　　認真研究這些新規(guī)定，我也不認為有些是專門針對民辦教育的，比如貫徹黨的教育方針，對公辦、民辦學(xué)校同樣要求，沒有只針對民辦學(xué)校提要求。再如治理公參民學(xué)校，這塊看似是民辦教育領(lǐng)域內(nèi)的政策措施，但實際有多少公參民學(xué)校是真民辦？很多學(xué)校過去都是領(lǐng)了民辦的許可證，卻并不真正認同自己的民辦身份。辯證地看，其實這個治理也是在調(diào)整公辦學(xué)校和資本的關(guān)系。規(guī)范資本和教育的關(guān)系是自16年到現(xiàn)在的政策的一條重要的主線?，F(xiàn)在已經(jīng)明晰的是，學(xué)前教育就是普惠為主，義務(wù)教育階段是全部非營利，其他領(lǐng)域目前還是分類發(fā)展。在這里我特別說一下，16年實行分類發(fā)展以后，一些投資分析師分析說分類管理入法的目的就是給營利學(xué)校大開綠燈，鼓勵大力發(fā)展營利性教育。我個人理解，開綠燈的不是所有的路。現(xiàn)階段，非營利學(xué)校才是社會大眾比較認可的優(yōu)先發(fā)展和鼓勵發(fā)展類型。當(dāng)然法律也允許甚至鼓勵營利教育在一定領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，例如，最近中央授權(quán)北京在教育領(lǐng)域，鼓勵外商投資經(jīng)營性成人類教育培訓(xùn)機構(gòu)、支持外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，也就是說，營利性教育有明確的專門市場空間，在此之內(nèi)可以得到很好的發(fā)展。當(dāng)前正在制定的一些配套規(guī)定，我認為也將在一些領(lǐng)域進一步明確這個導(dǎo)向。

　　校外培訓(xùn)實際上在民辦教育領(lǐng)域占比不大，但現(xiàn)在大家關(guān)注度十分高，我就多說幾句，當(dāng)前校外培訓(xùn)領(lǐng)域不只學(xué)科培訓(xùn)，包括非學(xué)科培訓(xùn)的整體校外培訓(xùn)管理規(guī)定也在制定中，而且針對高校舉辦的各種培訓(xùn)班、研修班、成人教育培訓(xùn)等培訓(xùn)教育的管理規(guī)定也陸續(xù)在征求意見。今后在校外培訓(xùn)領(lǐng)域整個制度體系上應(yīng)該是全覆蓋無死角，在管理機制上也將會無空白無漏洞。

　　之前關(guān)于教育的很多問題之所以沒有得到很好解決，因為許多事情都不是教育部門能管的，現(xiàn)在“雙減”方面，從中央到地方已經(jīng)形成了治理合力。雙減對未來的教育有深遠影響，這個影響不局限于校外培訓(xùn)，也不僅是對校內(nèi)教育的內(nèi)容，也會促進教育治理能力的提升，加強教育治理綜合性、協(xié)調(diào)性，形成體系合力。

　　大家關(guān)注其它幾個學(xué)段，教育和資本的關(guān)系會走向何方呢？我個人認為涉及到教育民生剛需的領(lǐng)域，一定是以公益為主，公益體現(xiàn)為非營利或者微利、普惠，不能讓資本把民生剛需變成謀取暴利的工具，這一點建議大家要有正確的判斷。教育方面的民生剛需也是隨著人民群眾對美好生活的期盼變化而變化的，因此也要密切關(guān)注專業(yè)領(lǐng)域市場發(fā)展的“度”，某個專業(yè)領(lǐng)域適“度”為好，發(fā)展過“度”了就會進行調(diào)整引導(dǎo)。

　　民辦教育基本制度框架正在走向定形，這是我們國家整個治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展進程的結(jié)果。鄧小平同志在1992年就提出，再有30年的時間，我們會在各方面形成一整套更加成熟更加定形的制度，十九屆四中全會的決定也明確了這個目標，所以在今年和明年應(yīng)該是民辦教育領(lǐng)域相關(guān)制度體系定形的關(guān)鍵時期。 當(dāng)然這并不意味著某些具體規(guī)定一旦定下來就會永遠不變了，我相信一定會隨著形勢變化而及時調(diào)整的，但大方向是不會輕易改變的，所以大家的心應(yīng)該“定”下來了。

　　二是市場空間正在深度調(diào)整。由于時間關(guān)系，我簡單說。調(diào)整主要分為領(lǐng)域變化和業(yè)態(tài)變化，從過去以toC為主，逐漸發(fā)展成toC、toB和toG并重，目前toB、toG這一塊空間很大，從過去僅提供內(nèi)容服務(wù)轉(zhuǎn)向提供內(nèi)容技術(shù)和資源，比如說現(xiàn)在一部分教育科技服務(wù)平臺，包括對外漢語教學(xué)、在線教育、職業(yè)教育不少都是民辦教育企業(yè)在做這方面支持保障服務(wù)，教育科技市場空間巨大。教育新基建和區(qū)域、校際教育發(fā)展不均衡，為民辦教育新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了空間。關(guān)于這方面，我有過許多建議，大家可以上網(wǎng)查，就不展開了。

　　在政策和市場兩個方面的調(diào)整下，迎來了民辦教育轉(zhuǎn)型的時機。關(guān)于轉(zhuǎn)型，我個人認為除了業(yè)務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)變外，一定要首先實現(xiàn)思想的轉(zhuǎn)變、理念的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段要積極汲取過去發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別要樹立協(xié)同發(fā)展的理念，建議在民辦教育轉(zhuǎn)型中，要努力實現(xiàn)6個方面的協(xié)同發(fā)展。

　　從外部關(guān)系來講，有三個協(xié)同：第一個是公民協(xié)同，公辦校和民辦校的協(xié)同發(fā)展。從政府部門來講，有個教育結(jié)構(gòu)合理規(guī)劃布局的問題，這直接影響地方發(fā)展環(huán)境。去年民辦教育年會時，中央黨校一位專家講他們課題組的調(diào)研成果，但凡民營經(jīng)濟發(fā)展好的地方，國有企業(yè)也發(fā)展的好，共生共榮，共同服務(wù)于國家大局。我想民辦教育也應(yīng)該是這樣，有遠見的地方政府一定會全面、精準、完整地貫徹新發(fā)展理念，會在重視本地方公辦教育發(fā)展的同時，也會重視民辦教育健康持續(xù)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。從行業(yè)自身講，民辦教育要有一個正確的和公辦學(xué)校之間的定位認識。整體上說，民辦教育是中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，但這并不意味著民辦學(xué)校在每個學(xué)段都要做成“重要組成部分”，不同學(xué)段、不同類型教育中民辦校要根據(jù)國家和社會的需要有不同角色定位，不能也不必一概而論，大有所為也應(yīng)有所止，不要去爭定位高低、規(guī)模大小，而去比質(zhì)量高低、貢獻大小，回歸到初心上去認識這個問題，就自然會想明白的。為什么對校外培訓(xùn)的治理力度這么大？媒體上講一個原因就是有資本提出，要把校外培訓(xùn)機構(gòu)打造成為另外一個教育體系，如果真是這樣想，大家說是不是膨脹了？！在學(xué)校教育階段，校外培訓(xùn)就是校內(nèi)教育的補充，在課外時間發(fā)揮作用。我看到此前一段，多數(shù)校外培訓(xùn)機構(gòu)都表態(tài)回歸有益補充的定位了。公辦校、民辦校協(xié)同發(fā)展，在共同讓人民滿意上真正實現(xiàn)一家親；第二個是家校協(xié)同，要依法厘清家庭和學(xué)校的責(zé)任，建立互相配合機制，在共同培養(yǎng)孩子成才上真正擰成一股繩；第三個校社協(xié)同，學(xué)校和社會是伙伴，民辦學(xué)校要和所在的社區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間建立良性互動關(guān)系，在共同謀劃美好前景上真正合成一股勁。

　　對內(nèi)也要處理好三個協(xié)同：教研協(xié)同、教科協(xié)同、教產(chǎn)協(xié)同。第一個是教學(xué)和研究的協(xié)同，要提高教育的質(zhì)量就必須要重視教學(xué)研究。我對校外培訓(xùn)做了一個梳理，口碑好的機構(gòu)，主要靠的是教研做的好。校內(nèi)教育更是如此，所以我認為高質(zhì)量發(fā)展必須得要注重對教研投入，加強教學(xué)研究的力度，以“研”引領(lǐng)“教”；第二個是教學(xué)和科技的協(xié)同，這個科技是指教育技術(shù)手段，特別要注重在人工智能等新科技發(fā)展下未來教育的新形態(tài)，以“科”創(chuàng)新“教”；第三個是教學(xué)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，這里的產(chǎn)業(yè)指的是學(xué)校社會服務(wù)與校辦產(chǎn)業(yè)，是建立在自身專業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上的。民辦教育單純靠學(xué)費來培養(yǎng)學(xué)生的路徑已經(jīng)越走越窄了，我們對各地的公辦教育經(jīng)費和民辦學(xué)校學(xué)費之間的變化做了一個比較，大量數(shù)據(jù)說明，如果僅靠學(xué)費，很可能會走上低質(zhì)量發(fā)展的道路，因此學(xué)校不僅要發(fā)展教育教學(xué)，還要發(fā)展科研、社會服務(wù)，興辦相關(guān)校辦產(chǎn)業(yè)，以“產(chǎn)”反哺“教”。

　　第四，光明在前。過去未去，曾經(jīng)的成功和面臨的問題仍在；未來已來，艱巨的挑戰(zhàn)和光明的前景已近。發(fā)展環(huán)境正進入新階段，一大批有情懷有能力的教育者也已行進在大路上，所以我相信民辦教育未來一定是一片光明！