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　　原標題：多地限制教師非正常流動背后：避免不發(fā)達地區(qū)優(yōu)質教師流失，除了“禁”還有其他方案嗎？

　　1月26日，浙江省杭州市教育局網站發(fā)布《2023年第二期“公述民評”面對面問政活動問題整改情況匯總表》，其中提到杭州將于2024年年底對西部區(qū)、縣（市）教師非正常流動作出一定的政策限制，嚴格人事管理。

　　相關話題引發(fā)網友關注，有網友表示，對一些優(yōu)秀老師從普通學校向所謂重點學校流動的情況應該有所限制，否則很有可能出現本身師資力量不強的學?；虻貐^(qū)與其他學?；虻貐^(qū)差距越來越大的情況。

　　1月30日，紅星新聞記者從杭州市教育局了解到，浙江省山區(qū)26縣和海島縣范圍內在職在編教師在報名主城區(qū)教師崗位時，須上傳現工作單位同意報考證明，杭州市范圍內在編教師想轉去其他學校的，需經過對方學校同意才可轉入。

　　紅星新聞記者梳理發(fā)現，近年來，全國多地對教師非正常流動都作出了相關限制。而一些在職教師也對紅星新聞記者表示，老師非正常流動、無序流動確實需要有所限制，否則鄉(xiāng)村地區(qū)和一些偏遠地區(qū)可能很難留住優(yōu)秀教師。

　　2月1日，21世紀教育研究院院長熊丙奇等專家在接受紅星新聞記者采訪時表示，此類政策的出發(fā)點是為了避免不發(fā)達地區(qū)、薄弱地區(qū)優(yōu)秀教師流失，避免地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育質量差距變大。“但是只有‘禁’是遠遠不夠的，要想留住優(yōu)秀教師，必須切實提高待遇，改善當地教育生態(tài)，避免適得其反。”

　　杭州嚴格人事管理：

　　計劃今年年底出臺政策

　　限制西部區(qū)、縣（市）教師非正常流動

　　近日，“多地限制教師非正常流動”的話題引發(fā)關注。1月26日，浙江省杭州市教育局網站公布的《2023年第二期“公述民評”面對面問政活動問題整改情況匯總表》顯示，針對西部山區(qū)教師存在的人才外流現象，杭州將于2024年年底對西部區(qū)、縣（市）教師非正常流動作出一定的政策限制，嚴格人事管理，明確要求西部區(qū)、縣（市）公辦學校教師在應聘主城區(qū)教師崗位時，必須出具所在學校同意報考證明。

　　1月30日，杭州市教育局一位工作人員告訴紅星新聞記者，浙江省山區(qū)26縣和海島縣范圍內在職在編教師在報名主城區(qū)教師崗位時，須上傳現工作單位的同意報考證明。“其他地區(qū)學校的老師在流動時，存在一種情況，如果本學校不希望辭職，可能需要走一些流程后才能辭職。杭州市范圍內在編教師如果想要轉去其他學校，是有一定限制的，需要經過對方學校同意才可轉入。”

　　同時，杭州市教育局也在文件中明確表示，要加強鄉(xiāng)村教師待遇保障，依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇，完善“越往基層、越在偏遠、越是艱苦，待遇越高”的鄉(xiāng)村教師收入調節(jié)機制，嚴格按照相關文件落實農村教師3項津補貼政策。鄉(xiāng)村教師參加職稱評審、教師榮譽評選時，給予適當傾斜。

　　多地教育局：

　　限制教師非正常流動

　　“夫妻分居”等條件可適度放寬

　　紅星新聞記者梳理發(fā)現，近年來，全國多地對教師非正常流動都作出了相關限制。據湖南益陽安化縣人民政府網站的消息，安化縣教育局為應對“教師隊伍不穩(wěn)定，人才流失現象嚴重”問題，明確并細化了制度和措施，嚴格執(zhí)行《安化縣行政事業(yè)單位工作人員調離安化操作辦法》，新招聘教師5年內、特崗教師3年內、公費師范生6年內不準調離安化；保證教學延續(xù)性，一個學年度內不能調動，原則上每年集中暑假期間辦理調動手續(xù)。教師最低服務期限5年（特崗教師3年、公費師范生6年），未滿服務期辭職的，原則上一律不予批準，否則繳納違約金5000元/年。

　　浙江寧波慈溪市對跨市流動教職工也作出了具體限制。慈溪市教育局2023年4月發(fā)布的《關于做好2023年教師跨市（區(qū)、縣）流動工作的通知》顯示，流往外市（區(qū)、縣）工作的教職工，需滿足“在慈溪市教育系統(tǒng)工作滿3年（另有約定的按照約定）”及“夫妻分居滿2年或有實際困難要求回原籍任教”兩個條件。

　　去年6月，云南臨滄云縣教育體育局在《關于2023年教師流動相關事項的通知》中明確提出教師申請調出云縣的4個條件，要求教師服務期必須滿5年及以上；本人申請要有所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校（中學）、縣直校（園）負責人簽注的意見并加蓋單位公章；近3年來沒有受到過黨紀政紀處分，無違法違紀行為，師德師風良好；以申請年計近3年內至少有2年的學年末教學成績小學在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中學在縣內）同年級同科目平均分以上。

　　此外，根據江西省教育廳和江西省人社廳2023年12月8日聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步規(guī)范中小學教師公開招聘和選調工作的通知》，江西省要求嚴格限制跨市選調，除安排鄉(xiāng)村教師回原籍任教等政策性流動外，各地原則上不得面向全省范圍選調中小學教師。嚴禁通過高薪酬、高待遇搶挖人才，特別是從薄弱地區(qū)、農村學校搶挖優(yōu)秀校長和中小學教師。

　　教師態(tài)度：

　　非正常流動必須限制

　　有編制后教師隊伍更穩(wěn)定

　　針對“多地限制教師非正常流動”這一話題，紅星新聞記者近日聯(lián)系了多位中小學教師。

　　在山東濟南某高中就職的李老師接受紅星新聞記者采訪時表示，非正常流動、無序流動必須要限制，不然鄉(xiāng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)可能很難留住優(yōu)秀教師。“但是我也可以理解部分老師‘人往高處走’，希望建立健全教師正常的流動機制，更好地保障教師整體隊伍，畢竟家長也希望自己的孩子能接受優(yōu)質教育。”

　　河北邯鄲某高中在編教師李老師表示，他所在學校在編教師服務期5年內不允許辭職調動。“但是工作期間薪資有保障，‘五險一金’齊全，未來的個人發(fā)展、教師評職稱等晉升空間也較為明確。雖然自由度有所限制，但是工作環(huán)境比較單純，未來也有保障。”李老師表示，雖然在工作調動中會有一些限制，但是自己也能理解，“在當下考公、考編環(huán)境影響下，大家更愿意選擇離家近并且穩(wěn)定的工作。我身邊的同事和朋友對于工作變動需求不是很大，我感覺編制帶來的人員穩(wěn)定性是比較明顯的。”

　　在河北邯鄲一所私立高中工作的龔老師表示，類似的政策對私立學校老師影響不大，私立學校老師都還是正常流動的，“但可能對偏遠地區(qū)在編教師要求會更高一些，畢竟要保證偏遠地區(qū)教師隊伍的穩(wěn)定和教學質量。我個人也希望能從保障鄉(xiāng)村教師福利待遇、晉升空間等角度進一步改善一下。”

　　部分地區(qū)：

　　適度鼓勵教師流動

　　有教師“反向流動”收入提升

　　此外，紅星記者注意到，不少地區(qū)也支持教師合理流動。浙江溫州樂清市教育局2022年6月發(fā)布的《樂清市教育局關于做好2022年教師流動工作的通知》中明確提出，要堅持合理流動原則、堅持資格流動原則。具體而言，各中小學市內教師流出指標控制在在職公辦教師數的5%以內（超編學校適當放寬），同一學校同一學科，同一年度流出教師不得超過2人，學校緊缺學科教師原則上不予流動。各幼兒園市內教師流出指標控制在在職公辦教師數的10%以內。原則上憑教師資格證書參加跨校競聘流動，2017年及以后入職的教師要求資格證學科與崗位學科嚴格對應（高學段教師資格證書適用于除學前教育外的低學段崗位）。

　　上海市長寧區(qū)教育局2023年8月2日發(fā)布的《長寧區(qū)教育系統(tǒng)關于進一步加強教師流動工作的實施意見》中要求，特級、正高級教師按照相關文件要求進行流動，進一步健全科學合理、規(guī)范有序的教師交流機制，優(yōu)化師資配置，盤活全區(qū)教師隊伍資源，流動方式包括剛性流動及柔性流動。剛性流動是指教師人事關系從流出學校轉移到流入學校，開展全職教學。柔性流動指教師人事關系相對不變，通過多種形式，均衡流轉師資。一般流動時間不低于1年。

　　在遼寧大連一所初中教化學的辛老師告訴紅星新聞記者，他去年從市區(qū)內一所學校來到城郊一所學校任職。他表示，這是他們當地教育部門的政策。“目前所在學校師資力量肯定不如之前市區(qū)內的學校，但是調過去之后在收入上會有一定的補助，在榮譽評選上也有一些優(yōu)勢。我個人覺得這類‘反向流動’其實很有必要，對當地學生來說會遇到更好的老師。對我們老師而言，增加了教學的場景，對老師的授課能力也是有提高的。”

　　教育專家：

　　留住優(yōu)質教師保障當地教育資源

　　也要防止適得其反

　　21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴紅星新聞記者，限制教師非正常流動，出發(fā)點是為了避免不發(fā)達地區(qū)、薄弱地區(qū)優(yōu)秀教師流失，避免地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育質量差距變大。“但是只有‘禁’是遠遠不夠的，要想留住優(yōu)秀教師，必須切實提高待遇，改善當地教育生態(tài)，以自愿為原則。不提高職業(yè)本身的吸引力而限制人才流動，反而有可能進一步導致不發(fā)達地區(qū)、薄弱地區(qū)學校難以招到優(yōu)秀人才。”

　　熊丙奇表示，此前一些地區(qū)也嘗試過強制要求優(yōu)秀教師不得到外縣市應聘的政策，但是效果并不理想，“有的教師一心想走，在繳納高額賠償金后，還是流到其他地方。而由于沒有向上發(fā)展的空間，限制令還導致不少教師選擇躺平，反而與政策初衷背道而馳。”

　　2月1日，中國教育科學研究院副研究員郭元婕告訴紅星新聞記者，一些地方政府和教育局的初心可以理解，希望留住優(yōu)秀教師，從而更好地縮小教育資源的差距，推進教育公平。“一些偏遠地區(qū)教育資源是不足的，有了優(yōu)秀教師，才能給不發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的學生提供更加優(yōu)質的教育資源。”

　　但是郭元婕也談到，目前一些地方政府和教師對于“非正常流動”的理解存在差異。“教師的工資體系不是全國統(tǒng)一，會有一些‘同工不同酬’現象。一些老師希望從自身發(fā)展角度出發(fā)，去到待遇更好的學校，這是可以理解的。但是從地方政府的職責角度來講，一些教育資源比較薄弱的地區(qū)還是希望能留住優(yōu)秀師資，推動本地區(qū)教育發(fā)展，也是為了自己地區(qū)的學生著想。畢竟自己培養(yǎng)出的優(yōu)秀師資流出，對于當地教育來說是一種損失。”