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　　原標題：教育部出臺四文件 對各類型、各領域教材的特點提出針對性要求

　　近日，針對教材建設整體規(guī)劃不夠、頂層設計不足等問題，國家教材委員會印發(fā)《全國大中小學教材建設規(guī)劃(2019-2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，與之相對應的是教育部也印發(fā)《中小學教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》《學校選用境外教材管理辦法》(以下簡稱“四個教材管理辦法”)， 對各類型、各領域教材的特點提出針對性要求。

　　教材建設三年規(guī)劃，四個教材管理辦法配套

　　據(jù)教育部消息，《規(guī)劃》提出，到2022年，教材建設全面加強，教材管理體制基本健全、體系基本完備、質量顯著提升，更加適應中國特色社會主義發(fā)展要求，更具中國特色和國際視野，育人功能顯著增強，開創(chuàng)教材建設新局面。

　　為解決教材建設沒有專門機構、管理職責不清、制度不完善的問題?！兑?guī)劃》提出，要加強體制機制建設，強調(diào)統(tǒng)一領導、分級負責。并將任務要求聚焦基礎教育、職業(yè)教育、高等教育教材建設。在基礎教育教材上重在增強育人功能，為學生打好中國底色，厚植紅色基因;職業(yè)教育教材重在體現(xiàn)“新”和“實”，提升服務國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力;高等教育教材重在學術理論創(chuàng)新，打造凸顯中國特色的精品教材。

　　為落實上述任務，《規(guī)劃》提出五方面主要措施。一是打造高素質專業(yè)化教材建設隊伍，重點是建強專門人員隊伍，吸納優(yōu)秀專家參與教材建設。二是構建高水平專門化課程教材研究平臺，重點是建設教材研究基地，健全研究成果交流機制。三是整合優(yōu)化支撐教材編寫的配套資源，為教材編修提供基礎性材料。四是實行教材使用全員周期培訓，幫助教師用好教材。五是提高教材建設經(jīng)費保障水平。

　　此次教育部印發(fā)的四個教材管理辦法，對于上述任務也做了相應落實。教育部教材局負責人在回答記者問時提到。“除中小學教材之外，其他教材尚缺乏專門管理辦法，管理職責任務還不清晰，編審用標準和程序還不明確，激勵保障和監(jiān)督機制還不完善。中小學教材管理還不夠“細”，有要求但比較籠統(tǒng);職業(yè)院校教材管理比較“松”，職業(yè)特色不明顯;高校教材管理比較“弱”，學校主體責任尚未壓實;境外教材選用管理“缺位”，管理責任和要求不明確。”

　　四個教材管理辦法將重點解決各級各類教材誰來管、管什么、怎么管的問題。一是明確管理主體責任，堅持“誰編寫誰負責”“誰選用誰負責”。二是學科學段環(huán)節(jié)全面覆蓋，覆蓋大中小學各學段，覆蓋普通教育、職業(yè)教育，包括學校選用境外教材，覆蓋規(guī)劃、編、審、用、督各環(huán)節(jié)。三是堅持“凡編必審”“凡選必審”“管建結合”，教材建設納入教育督導范疇，加強激勵保障，激發(fā)建設活力，切實提升教材質量。

　　中小學教材實行單位編寫制，新辦法進行全流程管理

　　此次新出的《中小學教材管理辦法》，相較2001年印發(fā)的《中小學教材編寫審定暫行辦法》增加了新的舉措，《管理辦法》規(guī)定，思想政治(道德與法治)、語文、歷史課程教材，以及其他意識形態(tài)屬性較強的教材和涉及國家主權、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材，實行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。

　　國家課程教材必須在國家公布的中小學教學用書目錄中選用，地方課程教材必須在省級教育行政部門公布的中小學教學用書目錄中選用，教材選用結果須在本級教育行政部門網(wǎng)站上公示。省級教育行政部門應在選用工作完成后30個工作日內(nèi)，將本地區(qū)教材選用結果報國務院教育行政部門備案。

　　相較《暫行辦法》重點對中小學教材的編寫與審定環(huán)節(jié)作出規(guī)定;《管理辦法》對教材的編寫修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、激勵保障、檢查監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。

　　《管理辦法》提高了教材編寫門檻，其中提到國家統(tǒng)編教材由國務院教育行政部門組織編寫。其他教材須由具備相應條件和資質的單位組織編寫。編寫單位負責組建編寫團隊，審核編寫人員條件并進行社會公示，對教材編寫修訂工作給予協(xié)調(diào)和保障。

　　在教材選用上，《管理辦法》規(guī)定教材出版、發(fā)行人員以及與所選教材有利益關系的教材編寫人員，不得擔任教材選用委員會成員。

　　另外，不得以地方課程教材、校本課程教材等替代國家課程教材。義務教育學校不得使用境外教材。

　　《管理辦法》堅持“凡編必審、凡選必審”，規(guī)定國家教材委員會專家委員會負責審核國家課程教材和其他按規(guī)定納入審核范圍的教材，其中意識形態(tài)屬性較強的教材還須報國家教材委員會審核。

　　此外，《管理辦法》還要求教材出版發(fā)行不得夾帶任何商業(yè)廣告或變相商業(yè)廣告，不得搭售教輔材料或其他商品。

　　吸收職教專家參與教材編審，專業(yè)課程教材要跟緊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　《職業(yè)院校教材管理辦法》則從規(guī)劃、編寫、審核、選用等環(huán)節(jié)注重體現(xiàn)職業(yè)教育特色，強化全流程產(chǎn)教融合、校企合作，為培養(yǎng)技術技能型人才提供支撐。

　　該辦法在教材編寫上要求，公共基礎課程教材要體現(xiàn)學科特點，突出職業(yè)教育特色。專業(yè)課程教材要充分反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新進展，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，及時吸收比較成熟的新技術、新工藝、新規(guī)范等。

　　辦法同時要求，教材編寫也要符合技術技能人才成長規(guī)律和學生認知特點，對接國際先進職業(yè)教育理念，適應人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和優(yōu)化課程體系的需要，專業(yè)課程教材突出理論和實踐相統(tǒng)一，強調(diào)實踐性。適應項目學習、案例學習、模塊化學習等不同學習方式要求，注重以真實生產(chǎn)項目、典型工作任務、案例等為載體組織教學單元。

　　該辦法吸收職教專家參與教材編審工作。辦法要求教材編寫人員熟悉職業(yè)教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，對本學科專業(yè)有比較深入的研究，熟悉行業(yè)企業(yè)發(fā)展與用人要求。有豐富的教學、教科研或企業(yè)工作經(jīng)驗，一般應具有中級及以上專業(yè)技術職務(技術資格)。

　　規(guī)定教材編寫團隊應具有合理的人員結構，應包含相關學科專業(yè)領域專家、教科研人員、一線教師、行業(yè)企業(yè)技術人員和能工巧匠等。規(guī)定教材審核人員和教材選用委員會成員應包括行業(yè)企業(yè)專家。

　　高校教材實行三級規(guī)劃，選用堅持集體決策

　　《普通高等學校教材管理辦法》分別從管理職責、教材規(guī)劃、教材編寫、教材審核、教材選用等方面保障高校的教材自主選編權。

　　該辦法強化高校在教材建設中的主體責任，要求成立教材工作領導機構，明確專門工作部門，健全校內(nèi)教材管理制度，負責教材規(guī)劃、編寫、審核、選用等。高校黨委對本校教材工作負總責。

　　在教材規(guī)劃上，高校教材實行國家、省、學校三級規(guī)劃制度。高校須根據(jù)人才培養(yǎng)目標和學科優(yōu)勢，制定本校教材建設規(guī)劃。一般高校以選用教材為主，綜合實力較強的高校要將編寫教材作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　在教材編寫上，該辦法要求“雙一流”建設高校與高水平大學應發(fā)揮學科優(yōu)勢，組織編寫教材，提升我國教材的原創(chuàng)性，打造精品教材。發(fā)揮高校學科專業(yè)教學指導委員會在跨校、跨區(qū)域聯(lián)合編寫教材中的作用。

　　在教材選用上堅持集體決策。教材選用機構組織專家通讀備選教材，提出審讀意見。召開審核會議，集體討論決定。教材選用結果在本校進行公示，公示無異議后報學校教材工作領導機構審批并備案。

　　義務教育學校不得使用境外教材

　　在《學校選用境外教材管理辦法》的規(guī)定上，教育部教材局負責人在回應記者問時提到，高等學校、中等職業(yè)學校、普通高中中外合作辦學機構或項目、經(jīng)省級教育行政部門批準開設的普通高中境外課程項目，境內(nèi)教材確實無法滿足教學需要，可選用境外教材，鼓勵選用我國出版社翻譯出版、影印出版的國外優(yōu)秀教材。

　　該辦法堅持按需選用，凡選必審，為我所用，嚴格把關。明確規(guī)定義務教育學校不得選用境外教材，普通高中除中外合作辦學機構或項目、經(jīng)省級教育行政部門批準開設的普通高中境外課程項目外不得選用境外教材。

　　上述規(guī)定還對鼓勵優(yōu)秀人才投入教材建設，中小學、職業(yè)院校、普通高等學校三個教材管理辦法從編寫、審核、激勵保障進行了較為系統(tǒng)的設計，比如將編審任務作為業(yè)績考核、職務評聘的依據(jù);將教材編寫任務納入科研課題等。