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　　原標(biāo)題：撥付延遲 教師“尷尬”墊資

　　為開(kāi)學(xué)置辦四百余元的辦公用品，應(yīng)該誰(shuí)來(lái)埋單？

　　由于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)沒(méi)能按時(shí)下?lián)?，本不?yīng)該是問(wèn)題的問(wèn)題，擺在了云南省某縣農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師張凱面前。

　　買，需要自己墊付；不買，教學(xué)無(wú)法正常開(kāi)展。眼看著學(xué)生即將到校，張凱最終還是自己掏錢墊上了。

　　在當(dāng)?shù)?，教師墊資用于購(gòu)置開(kāi)學(xué)辦公用品等方面的支出，少則成百上千元，多則上萬(wàn)元。有一位教師因分管財(cái)務(wù)工作，已經(jīng)墊付了4.6萬(wàn)元。張凱提供的票據(jù)顯示：2019年4月，墊付外鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師到本校監(jiān)考中考體育伙食費(fèi)4000元；6月底，墊付學(xué)年末學(xué)業(yè)水平測(cè)試外校教師到本校監(jiān)考伙食費(fèi)、住宿費(fèi)2.5萬(wàn)元；1—9月，墊付學(xué)校采購(gòu)清潔工具、消毒靈、殺蟲藥、學(xué)校門窗和學(xué)生餐廳廚房設(shè)備維修等費(fèi)用1.7萬(wàn)元。

　　對(duì)于月平均工資4000元左右的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師來(lái)說(shuō)，這筆“巨款”正影響著他們的生活，“如今，最現(xiàn)實(shí)且常有的煩惱是錢”。

　　張凱所在的中心學(xué)校校長(zhǎng)劉玉坤透露：“教師墊資情況長(zhǎng)期存在。我們會(huì)按照公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際下?lián)軙r(shí)間，半年一次給老師們報(bào)銷。如有結(jié)余，后續(xù)因公花費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，老師們須提供正規(guī)發(fā)票。”

　　“但是，今年的公用經(jīng)費(fèi)又遲到了！”劉玉坤有些抱怨，“我縣每年學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)分兩次撥付，一次是四五月份，一次是10月份?？山衲晁奈逶路菰摀芟聛?lái)的錢，就沒(méi)到位。”截至10月底，中央和省級(jí)核定全年應(yīng)撥近150萬(wàn)元公用經(jīng)費(fèi)，只下?lián)芰瞬坏?8萬(wàn)元。

　　公用經(jīng)費(fèi)一旦遲到，學(xué)校運(yùn)行就會(huì)面臨隨時(shí)卡殼的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“因?yàn)闆](méi)錢支付維修費(fèi)用，廁所水箱、水管的簡(jiǎn)單維修，都靠老師們自己動(dòng)手，已下發(fā)的公用經(jīng)費(fèi)只能用于繳納學(xué)校急用的水電費(fèi)，其他要用的錢都只能欠著，學(xué)校只能維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。”作為中心校的當(dāng)家人，劉玉坤坐立不安。該中心校管轄4個(gè)小學(xué)和1個(gè)九年制一貫學(xué)校，擁有兩千余名師生。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)村學(xué)校均面臨這樣的處境。

　　劉玉坤曾向上級(jí)部門反映過(guò)，“可是還沒(méi)有解決，但不管怎么說(shuō)，教學(xué)還是得正常開(kāi)展”。

　　“公用經(jīng)費(fèi)下?lián)芸ㄔ诹四睦铮?rdquo;記者致電該縣教育局和財(cái)政局，工作人員告訴記者：“目前我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政緊張，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由縣里統(tǒng)籌使用，可能已經(jīng)投入到其他民生領(lǐng)域。”

　　當(dāng)記者追問(wèn)，“錢什么時(shí)候能發(fā)下來(lái)”。工作人員表示，“可能會(huì)延遲發(fā)放”。

　　困難確實(shí)有，但總這么拖著也不是辦法。因?yàn)樵摽h公用經(jīng)費(fèi)欠賬，如雪球般越滾越大。除了中央和省級(jí)下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)未能按時(shí)到位，還有教師向記者反映，有學(xué)校2018年縣級(jí)預(yù)算核定應(yīng)撥近70萬(wàn)元的公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)際到賬1萬(wàn)余元，實(shí)際撥付率僅為2%。

　　農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)通常是中央和地方共同分擔(dān)。南京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所副所長(zhǎng)宗曉華表示，“問(wèn)題可能出在地方，尤其是縣級(jí)政府”。中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)公用經(jīng)費(fèi)的部分，一般會(huì)按時(shí)到賬。而到縣級(jí)財(cái)政后，并不一定能夠及時(shí)撥付到學(xué)校，“遇到經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)候，財(cái)政吃緊，地方使用其統(tǒng)籌權(quán)，也是迫不得已”。

　　“從全國(guó)范圍看，除部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能?？顚Ｓ?、按時(shí)撥付的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，這是縣級(jí)財(cái)政收支嚴(yán)重失衡問(wèn)題在教育領(lǐng)域的一種表現(xiàn)。”在宗曉華看來(lái)，治本之策是對(duì)相關(guān)財(cái)政體制進(jìn)行系統(tǒng)性改革，重點(diǎn)是將占農(nóng)村學(xué)校支出“大頭”的教師工資分解，建立“省縣共擔(dān)機(jī)制”，從而保障縣級(jí)政府在工資等剛性支出之外還有充分財(cái)力，及時(shí)、足額撥付農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。