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　　原標(biāo)題：深圳公辦普高錄取率低的背后 是中考生的迅速增長(zhǎng)和高中學(xué)位的增長(zhǎng)乏力

　　近日，深圳市教育局回復(fù)，承認(rèn)近年來(lái)深圳高中學(xué)位增長(zhǎng)相對(duì)較少，未來(lái)幾年將凸顯高中學(xué)位緊缺問(wèn)題，擴(kuò)大公辦高中學(xué)位建設(shè)已迫在眉睫。同時(shí)深圳市教育局亦表示，目前深圳的高中建設(shè)主要存在“落地難”問(wèn)題。

　　公辦普高錄取率不足五成，高中學(xué)位增長(zhǎng)乏力

　　根據(jù)深圳新聞網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，近8年來(lái)，除2014年外，深圳其他年份的公辦普高錄取率均不到50%。而對(duì)比其他一線城市，2018年北京普通高中錄取率為85.7%，上海是65%，廣州是69%。

　　圖源：深圳新聞網(wǎng)

　　深圳公辦普高錄取率低的背后，是中考生的迅速增長(zhǎng)和高中學(xué)位的增長(zhǎng)乏力。

　　綜合深圳統(tǒng)計(jì)局、教育局和深圳新聞網(wǎng)的數(shù)據(jù)，芥末堆記者發(fā)現(xiàn)，2012-2019年，深圳中考的報(bào)考生源人數(shù)從5.71萬(wàn)人，增加到7.83萬(wàn)人，中考生增加2.12萬(wàn)人，累計(jì)增長(zhǎng)率37.1%。而深圳普高招生數(shù)量，從2012年的3.75萬(wàn)人，增加到2019年的4.58萬(wàn)人，累計(jì)增長(zhǎng)率為22%，去年全市普高(含公民辦)劃線錄取率約為74%。普高學(xué)位供給明顯滯后于中考生的增長(zhǎng)。

　　深圳市人大代表崔學(xué)鴻表示，深圳是全國(guó)最大的移民城市，人口平均年齡僅30多歲，人口處于快速增長(zhǎng)期。隨著“二孩”政策和異地高考改革政策的逐步實(shí)施，未來(lái)學(xué)齡人口將大幅增加，學(xué)位壓力將從小學(xué)逐步向初中、高中傳遞。

　　而深圳關(guān)于普高學(xué)位的擴(kuò)增有何計(jì)劃，進(jìn)展究竟如何?根據(jù)深圳2016年制定的“十三五”規(guī)劃，深圳計(jì)劃新改擴(kuò)建17所公辦普通高中，新增 2.83萬(wàn)個(gè)普高學(xué)位(年均5660個(gè))。據(jù)深圳新聞網(wǎng)報(bào)道，目前完成11所，共計(jì)新增1.66萬(wàn)個(gè)學(xué)位，學(xué)位缺口還有1.17萬(wàn)個(gè)，完成率不足6成。

　　深圳市人大代表?xiàng)钊鹪谌涨敖邮苊襟w采訪時(shí)表示，教育部門此前對(duì)公辦高中學(xué)位建設(shè)預(yù)估不足，曾一度重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，較為側(cè)重職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)投入和規(guī)劃。“高中不屬于義務(wù)教育階段，教育部門在高中學(xué)位建設(shè)上的強(qiáng)制要求和壓力相對(duì)較少，重視程度和推動(dòng)力度不夠。”據(jù)悉，深圳普高與職高的招生比例約為6:4。深圳市教育局表示，這一比例“基本符合上級(jí)要求和深圳實(shí)際。”

　　教育局：高中建設(shè)“落地難”

　　據(jù)此，深圳教育局近日回復(fù)稱，坦言“擴(kuò)大公辦高中學(xué)位建設(shè)已迫在眉睫”，已啟動(dòng)《深圳市高中布局專項(xiàng)規(guī)劃》的編制并完成前期調(diào)研工作，預(yù)計(jì)今年年底前完成。

　　同時(shí)，深圳市教育局已于去年9月印發(fā)《深圳市中小學(xué)學(xué)位建設(shè)實(shí)施方案(2018—2022年)》，提出至2022年，深圳全市新改擴(kuò)建公辦普通高中18所，新增公辦普通高中學(xué)位3.41萬(wàn)個(gè)。

　　不過(guò)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度有多大，教育局能否如期完成目標(biāo)，仍難預(yù)料。

　　深圳市教育局亦表示，目前深圳的高中建設(shè)主要存在“落地難”問(wèn)題。

　　一是用地選址難。由于高中學(xué)校占地面積較大，規(guī)劃部門一直難以提供合適的建設(shè)用地。如第十五高級(jí)中學(xué)，原規(guī)劃部門于2017年10月提供的選址位于大亞灣核電站10公里影響范圍內(nèi)，市教育局綜合應(yīng)急辦意見(jiàn)并多方考慮后，于2018年12月申請(qǐng)重新選址。而此時(shí)大鵬規(guī)劃部門明確回復(fù)無(wú)合適用地。市規(guī)劃部門也反饋，深圳目前已難以提供60班全寄宿制高中的建設(shè)用地，最后只能將辦學(xué)規(guī)模由60班壓縮為36班，重新選址于光明區(qū)。

　　二是土地整備慢。已規(guī)劃選址的高中學(xué)校，其建設(shè)用地大多由于“土地未征轉(zhuǎn)、現(xiàn)狀已建、涉及權(quán)屬用地”等因素，須開(kāi)展征地拆遷等土地整備。按事權(quán)劃分，學(xué)校用地的土地整備由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)，往往進(jìn)展緩慢，如第十三高級(jí)中學(xué)，2016年已確定選址，但土地整備至2018年底才完成，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度;觀瀾中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目受拆遷賠償影響，至今無(wú)法開(kāi)工。

　　三是規(guī)劃條件限制。有相當(dāng)一部分已規(guī)劃選址的高中學(xué)校建設(shè)用地受到“法定圖則調(diào)整、土地規(guī)劃調(diào)整，涉及生態(tài)線、藍(lán)線建設(shè)限制、涉及城市更新時(shí)序”等限制，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢或規(guī)劃手續(xù)不完善，難以開(kāi)工或建設(shè)受阻。如龍華區(qū)致遠(yuǎn)中學(xué)(市藝術(shù)高中)和石巖高級(jí)中學(xué)，均由于建設(shè)用地位于生態(tài)控制線內(nèi)，無(wú)法辦理用地手續(xù);第十四高級(jí)中學(xué)，2017年11月已確定選址范圍，但因用地涉及片區(qū)法定圖則編制審批，至2019年1月才獲發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

　　“去年深圳規(guī)劃資源局對(duì)全市高中建設(shè)用地進(jìn)行了梳理，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，法定規(guī)劃在全市范圍內(nèi)共規(guī)劃高中用地120所，其中已建成56所，余下的用地中大部分因存在著規(guī)劃未穩(wěn)定、城市更新時(shí)序不確定、土地待整備拆遷等問(wèn)題而較難實(shí)施，當(dāng)前僅有2塊用地適合啟動(dòng)建設(shè)，已計(jì)劃用于建設(shè)第十六、十七高級(jí)中學(xué)。”深圳市教育局在回復(fù)中寫道。

　　同時(shí)，深圳市規(guī)劃資源局也要求各區(qū)政府不得擅自變更土地用途，確有需要變更的，需經(jīng)市教育局同意后由該局上報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審批。

　　針對(duì)深圳普高學(xué)位緊缺問(wèn)題，多位深圳市人大代表提出建議。楊瑞認(rèn)為，高中教育對(duì)就近入學(xué)的需求不高，可以考慮在光明或深汕合作區(qū)仿照大學(xué)城的方式建立“高中城”，規(guī)?；鉀Q高中建設(shè)用地問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)這一探索積累經(jīng)驗(yàn)，下一步可以考慮與東莞、惠州等周邊城市聯(lián)手探索異地辦學(xué)模式，既解決教育用地，又輸出優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　深圳市人大代表陳錦花則建議在更高層面建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，由深圳市領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立相關(guān)工作組，多方合力解決高中建設(shè)用地。