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　　原標題：辦成普惠性幼兒園 辦學(xué)質(zhì)量會不會下降？

　　為解決入園難、入園貴問題，教育部2019年新春首場發(fā)布會聚焦學(xué)前教育問題，會上，教育部相關(guān)負責(zé)人介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》的具體實施情況，重申小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園，必須辦成公辦園或者辦成普惠性幼兒園。

　　城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作啟動之后，一些自媒體歪曲政策，傳播“私立幼兒園是否退出歷史舞臺”的謠言，引發(fā)社會公眾的擔(dān)憂；一些家長則擔(dān)憂，小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性幼兒園之后，雖然價格低了，但是質(zhì)量可能會下滑；一些行業(yè)觀察者則擔(dān)心，由公辦力量主導(dǎo)幼兒園市場，會不會走向政策初衷的反面，加劇入園難、入園貴問題？對這幾個問題，筆者將一一拆解。

　　一、小區(qū)配套園辦成普惠園不等于私立園要退出歷史舞臺

　　首先，啟動城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作，既是落實政策要求，也是回應(yīng)學(xué)前教育供給不足現(xiàn)實難題的要求。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》等對小區(qū)配套幼兒園建設(shè)有強制要求。目的就是為了讓孩子可以在家門口上好幼兒園。

　　但現(xiàn)實是，由于復(fù)雜的利益關(guān)系，各地小區(qū)配套幼兒園普遍存在沒有規(guī)劃、規(guī)劃不落實、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等突出問題，或者沒有建設(shè)到位，或者雖然建好了配套園，但是沒有建成公辦園或者普惠性幼兒園。

　　小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，上述情況造成了學(xué)前教育資源的嚴重流失，也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主因。

　　《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出了“到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%”的政策目標。公辦幼兒園的空間有限，所以，落實規(guī)劃，將小區(qū)配套幼兒園建成公辦園或者普惠性幼兒園便成為了實現(xiàn)上述目標的重要途徑。

　　入園難、入園貴是民眾的教育痛點，尤其是在新生人口下降，出生率低迷的當下，解決好學(xué)前教育問題，解除民眾生育的后顧之憂，方能更好鼓勵民眾提高生育意愿。

　　此次啟動小區(qū)配套幼兒園專項治理行動，其實并不是新提法、新要求。去年11月公布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并列出了時間表，要求對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進行專項治理，并2019年年底前整改到位。當時也明確提出，小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

　　“私立幼兒園是否退出歷史舞臺”的謠言之所以有傳播市場，與民眾不了解私立幼兒園、營利性幼兒園、普惠性幼兒園等概念有很大的關(guān)系。

　　私立幼兒園又叫民辦幼兒園，是一個與公辦幼兒園相對的概念，區(qū)分主要是看由政府出資舉辦，還是由社會力量出資舉辦。

　　營利和盈利的區(qū)別，又難倒了一大片人。盈利，也就是賺錢，相對于虧損而言，指的是幼兒園的經(jīng)營結(jié)果。如果管理有方，則大概率將賺到錢，實現(xiàn)盈利，如果管理出了問題，即便是營利性幼兒園，也難以實現(xiàn)盈利。

　　2017年9月施行的修訂版《民辦教育促進法》規(guī)定，所有民辦園要進行營利性或非營利性的自主選擇。

　　選擇成為非營利性民辦學(xué)校的話，舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，用一個形象的說法就是 “生不分紅，死不分財”。

　　非營利性幼兒園可以是盈利的，只不過辦學(xué)結(jié)余只能用來辦學(xué)，不能歸舉辦者所有。民辦幼兒園選擇成為非營利性，可以與公辦學(xué)校享有同等待遇，獲得國家在政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面的扶持。

　　小區(qū)配套園不能建成營利性幼兒園，必須辦成公辦園或者普惠性幼兒園，但是非小區(qū)配套園仍然可以選擇辦成營利性幼兒園。而即便是辦成非營利性幼兒園，只要出資人并非政府，那么從出資人的層面看，仍然是民辦／私立幼兒園。

　　現(xiàn)在對小區(qū)配套園區(qū)辦成普惠性幼兒園，就是要通過加強政府對學(xué)前教育的投入，加大對民辦非營利性幼兒園的扶持力度，降低民辦園幼兒園價格過高，解決就近入園難、入園貴問題。

　　有人擔(dān)心，辦成非營利的普惠幼兒園就是將出資人的“資產(chǎn)充公”。其實，舉辦者在選擇成為非營利性幼兒園時就意味著將個人出資的土地、校舍和其他資產(chǎn)變成民辦學(xué)校的資產(chǎn)。舉辦人的出資就已經(jīng)不再是舉辦者個人的資產(chǎn)，而是屬于學(xué)校的資產(chǎn)。舉辦者其行為屬于“捐資辦學(xué)”，既不是投資，不能獲得收益。

　　二、辦成普惠性幼兒園，辦學(xué)質(zhì)量會不會下降？

　　小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性幼兒園之后，學(xué)費將大幅降低。家長擔(dān)憂，一線城市的高端園，如果辦成普惠性幼兒園，會從班額、環(huán)境、附加服務(wù)等方面壓縮成本，各項投入將會減少，從此導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量下降。家長愿意花更多的錢，讓孩子上更好的幼兒園。這種需求能否得到滿足？

　　首先，必須辦成非營利性、普惠幼兒園的只是小區(qū)配套幼兒園，非小區(qū)配套幼兒園可以選擇辦成營利性幼兒園。對于有經(jīng)濟實力，有更高需求的家長來說，可以選擇非小區(qū)配套的營利性幼兒園。對小區(qū)配套園的治理不會影響到這些營利性幼兒園，除非其屬于應(yīng)該辦成普惠性幼兒園而沒有辦成普惠性幼兒園的小區(qū)配套園。

　　二八定律來看，有財力選擇高端幼兒園的只是小部分，而80%的家長則受入園貴問題所困，希望有更多的普惠性幼兒園，把幼兒園的學(xué)費降下來，把總體育兒成本降下來。小區(qū)配套幼兒園治理，目的在于解決讓老百姓幼有所育，解決大部分中等以及中低收入家庭的孩子有園可上的問題。

　　從另外一個角度來看，辦成普惠性幼兒園之后，辦學(xué)質(zhì)量就一定會下降嗎？就一定會比高收費的高端園差嗎？答案是不一定。民辦幼兒園辦成非營利性幼兒園之后，可以獲得政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面的扶持，即使大幅降低了收費，卻不必降低投入，仍然可以高質(zhì)量辦園。

　　更何況，一些高端幼兒園，高在價格，并不高在質(zhì)量。一線城市中一些小區(qū)配套幼兒園收費高達每人每月6000至8000元，但卻用低薪聘請教師，或者沒有足額配備教師，保教質(zhì)量無法保證，紅黃藍 事件便是例證。

　　從這個層面來講，小區(qū)配套幼兒園辦成非營利的普惠性幼兒園，也是為了遏制資本從辦園活動中過度逐利。

　　日前針對幼兒園存在發(fā)展水平不均衡的問題，普惠性資源不足，北京公布了《北京市市級財政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補助資金管理使用實施細則（修訂）》，將對普惠園的補助統(tǒng)一每月為1000元，用于彌補辦園成本支出。為了提高普惠性幼兒園教師工資待遇。

　　《細則》還要求普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費支出比例占保教費收費收入和財政生均定額補助收入之和的比例原則上不低于70%。而且，一旦普惠園發(fā)生安全事故、教學(xué)質(zhì)量下滑等問題，補助將減少或停止發(fā)放。這些舉措的實施，都在于保障普惠園的質(zhì)量。

　　當然，這都建立在政府投入的基礎(chǔ)之上。各地發(fā)展情況不一，必須因地制宜因時制宜的原則進行改革。

　　此外，單純從經(jīng)營的角度來講，辦成普惠園也不一定意味著辦園者會虧損，必須縮減支出，降低質(zhì)量。有投資人認為，未必經(jīng)營普惠園就一定會喪失利潤空間，假設(shè)高端園能招10個人，普惠園能招100個人;高端降維成普惠，單純從客流量+客單價的角度出發(fā)，未必會虧——這是一個盈虧平衡點的問題。

　　三、承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展主體責(zé)任，政府責(zé)無旁貸

　　普惠性幼兒園，既包括公辦幼兒園，也包括企事業(yè)單位舉辦的公辦性質(zhì)的幼兒園，以及提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園，其最大突出的特點就是實行政府定價或者接受政府指導(dǎo)價，是普通老百姓能夠承擔(dān)得起的幼兒園。

　　近年來，在擴大學(xué)前教育供給，滿足人民群眾的學(xué)前教育需求上，民辦幼兒園發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年，民辦園數(shù)量占幼兒園總數(shù)的比例已接近63%，民辦園在園幼兒達到2437.66萬人也超過了在園幼兒總?cè)藬?shù)的一半。

　　但是，民辦園中，普惠性民辦園只有43%左右，造成了入園難、入園貴的問題。致公黨貴陽市委的一項調(diào)研顯示，截至2017年底，學(xué)前三年毛入園率91.5%，普惠率55.95%。

　　市場需求旺盛，而政府投入不足，民辦資本紛紛涌入，但同時，資本天然是逐利的，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，學(xué)前教育很容易被資本綁架，損害教育的公平性和公正性。

　　學(xué)前教育本應(yīng)是由政府提供的基本公共服務(wù)，之所以出現(xiàn)學(xué)前教育資源緊張，入園難、入園貴問題，根源在于政府對學(xué)前教育關(guān)注不夠、投入不足，片面認為政府對學(xué)前教育的責(zé)任是次要的。

　　雖然目前學(xué)前教育財政投入逐年增加，但是歷史欠賬太多，學(xué)前經(jīng)費依然缺口巨大。政府要承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，尤其是發(fā)揮兜底功能，讓低收入家庭的孩子有園可上。這是學(xué)前教育發(fā)展最緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。

　　以德國為例，德國政府2013年在學(xué)前教育領(lǐng)域的預(yù)算投入為195億歐元，約占當年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.75%。與經(jīng)合組織國家0.6%的平均水平相比略高。而且，德國幼兒園大多由教會以及各種社會福利機構(gòu)所承擔(dān)，同樣很少是以盈利為目的的企業(yè)機構(gòu)。

　　據(jù)中國社會科學(xué)院估算，2011年中國財政性學(xué)前教育經(jīng)費占GDP的比重為0.09%。2012年至今，教育財政性經(jīng)費連續(xù)6年超過4%，2016年，我國教育財政性經(jīng)費投入首次突破三萬億，其中學(xué)前教育經(jīng)費投入保持高速增長，連續(xù)多年顯著高于其他教育階段，但是學(xué)前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費投入比重仍然偏低。經(jīng)過幾年的高速增長，2017年，學(xué)前教育經(jīng)費支出占比7.6%，投入3255億元，而義務(wù)教育占比為45.5%，其次是高等教育，占比26.1%。

　　實現(xiàn)普惠性幼兒園達到80%的覆蓋率，支持小區(qū)配套幼兒園建成普惠性幼兒園是重要抓手，意味著政府責(zé)任的回歸。政府必須進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準和扶持政策，加大學(xué)前教育經(jīng)費投入力度，加大對民辦普惠性幼兒園的扶持力度，真正履行好政府的主體責(zé)任。

　　在教育經(jīng)費投入總數(shù)有限的情況下，縮小學(xué)前教育生均支出，學(xué)前教育占教育經(jīng)費比重以及學(xué)前教育投入占GDP比重與發(fā)達國家的差距，迅速把學(xué)前教育經(jīng)費投入水平提高到發(fā)達國家的水平是不現(xiàn)實的，但是政府承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展主體責(zé)任的方向毫無疑問是正確的。接下來的關(guān)鍵是，如何落實政策，如何優(yōu)化管理，確保政策實施結(jié)果不偏離最初的目標，不違背良好的愿望。

　　評價一項公共政策，不能只把目光放在五環(huán)內(nèi)。掌握話語權(quán)的人不能看到一小部分人對學(xué)前教育的個性化、多樣化需求，卻無視占比80％的大多數(shù)民眾保基本的需求。個性化、多樣化的需求，可以由市場去解決，大部分民眾的基本需求，政府責(zé)無旁貸。