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　　原標(biāo)題：多少人重新想生二孩？ 小區(qū)必須依規(guī)配套幼兒園

　　1月22日，國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，對(duì)沒有規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要求各地嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園，通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。

　　另外，對(duì)小區(qū)配套幼兒園沒有移交給教育行政部門的，要求各地限期移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，已挪作他用的要采取有效措施予以收回。對(duì)已移交的小區(qū)配套幼兒園，要求各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。

　　北京一學(xué)生家長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其自家小區(qū)的配套幼兒園此前的市場(chǎng)價(jià)為每月3000多元，改為普惠園后，費(fèi)用下降為750元每月，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)得以減輕。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是最節(jié)約土地和資金的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方式，也是解決“入園難”“入園貴”問題的重要途徑。在1月22日教育部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，廣州市教育局副局長(zhǎng)華山鷹表示，對(duì)于人口流入的發(fā)展中大都市，幼兒園的最主要來源渠道是小區(qū)配套，若靠另外征地新建，成本則非常高。

　　小區(qū)配套幼兒園長(zhǎng)期供給不足

　　事實(shí)上，早在2018年11月出臺(tái)的《 中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）中，就提出“要規(guī)范小區(qū)配套園建設(shè)使用，并開展專項(xiàng)治理，將小區(qū)配套園建成公辦園或委托辦成普惠性的民辦園。這是擴(kuò)大普惠性資源供給的重要渠道”。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來我國在園幼兒數(shù)快速增長(zhǎng)。2010年全國在園幼兒2977萬，2017年則達(dá)到了4600萬人，平均每年增長(zhǎng)232萬。此外，全面二孩政策帶來了2016年出生人口的小高峰，二胎寶寶們也即將進(jìn)入學(xué)前教育階段，這加劇了資源的緊張。

　　南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授羅小龍指出，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口流向和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。大量的年輕人口向各大城市包括縣城的快速集聚，導(dǎo)致居住小區(qū)特別是新建居住小區(qū)人口結(jié)構(gòu)的年輕化現(xiàn)象明顯，這些新小區(qū)的高出生率和隨遷幼兒的高比例，都在短期內(nèi)加劇了學(xué)前教育設(shè)施緊張程度。

　　“據(jù)調(diào)研顯示，現(xiàn)有建成小區(qū)的幼兒園配建率總體不高，其中，居住小區(qū)配套園舉辦為普惠性幼兒園的數(shù)量又少之又少，學(xué)前教育設(shè)施已成為民生設(shè)施建設(shè)的一大短板。”羅小龍說。

　　《通知》要求，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。

　　各地往往也有標(biāo)準(zhǔn)，比如遼寧省規(guī)定，新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園布點(diǎn)配建標(biāo)準(zhǔn)原則上每5000人口以上小區(qū)要配套建設(shè)一所6班型及以上的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。對(duì)組團(tuán)開發(fā)區(qū)域或非成片開發(fā)地塊的零星住宅小區(qū)每3000人，生源數(shù)量達(dá)到90人及以上規(guī)模，要建有3班型及以上規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中，幼兒園用地不像中小學(xué)用地屬于公共管理和公共服務(wù)用地（A），而是屬于居住用地（R）大類中的居住服務(wù)設(shè)施用地。

　　羅小龍表示，這讓幼兒園用地產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏保障。由于業(yè)主、開發(fā)商、管理部門各方利益沖突，衍生出了配套園規(guī)而未建、縮小規(guī)模、建而未用、挪作他用等問題。

　　在《若干意見》中，明確要求“老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”，這讓幼兒園用地走出了到底是居住用地還是公共服務(wù)設(shè)施用地的模糊地帶?！锻ㄖ穭t明確，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。

　　“通過劃撥建設(shè)用地，獨(dú)立設(shè)宗，可以在權(quán)屬上有效保障小區(qū)配套幼兒園的公共屬性。這些措施從制度的根子上破解了幼兒園建設(shè)難的問題。”羅小龍說。

　　必須為公辦園或普惠性民辦園

　　《通知》中最為人關(guān)注的一點(diǎn)為：對(duì)已移交的小區(qū)配套幼兒園，要求各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，這將從很大程度上減輕父母的育兒成本。

　　在這背后，則是政府的財(cái)政支持。以北京市海淀區(qū)為例，從2018-2020年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政將為區(qū)內(nèi)公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民辦園在園兒童持續(xù)提供1200-1500元/生/月的補(bǔ)助。此外，還有擴(kuò)班、擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助等。

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，公眾對(duì)學(xué)前教育需求大，并希望質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，理想的狀態(tài)是公共服務(wù)足以保障，且市場(chǎng)提供高于基本需求的個(gè)性化選擇。但目前理想狀態(tài)尚未達(dá)到，許多家庭帶著對(duì)公共服務(wù)的期待卻不得不選擇市場(chǎng)提供，就會(huì)覺得貴和不方便。目前政府如果重視整頓的同時(shí)更重視解決供需矛盾，肯定是最好的。

　　值得一提的是，剛剛公布的2018年出生人口數(shù)為1523萬人，同比大幅減少200萬人。阻礙年輕人生育的原因之一，即為越來越高的育兒成本。有調(diào)查顯示，近九成尚未生育二孩的受訪者表示當(dāng)前“入園難”“入園貴”問題一定程度上影響了他們生育二孩的意愿。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，加大幼兒園投入是應(yīng)對(duì)生育率下降的著眼點(diǎn)之一，建普惠園、緩解“入園難”“入園貴”，肯定在某種程度上會(huì)減少育兒成本，可能會(huì)對(duì)提高生育意愿有所推動(dòng)。