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　　原標(biāo)題：從雄霸天下到絕地求生 民辦幼兒園該如何從困境中突圍？ 

　　從前“野蠻生長”，如今“移園栽培”。從支持到規(guī)范，民辦幼兒園這些年歷經(jīng)風(fēng)云變幻，后疫情時代，民辦幼兒園如何困境突圍，絕地求生？

　　在今年全國“兩會”上，民辦教育成為熱點(diǎn)。政府工作報告中，有關(guān)“規(guī)范民辦教育發(fā)展”的話題牽動民辦教育行業(yè)敏感的神經(jīng)。“入駐資本萎縮撤退”、“公辦園雄起”、“普惠園遍地開花”，針對民辦幼兒園發(fā)展，“兩會”上有政協(xié)委員建議繼續(xù)幫助該行業(yè)“規(guī)范轉(zhuǎn)型”。

　　疫情是壓倒民辦園的最后一根稻草

　　全球疫情持續(xù)第三年，諸多行業(yè)被迫按下暫停鍵，企業(yè)停工，學(xué)校停學(xué)……而疫情對于民辦教育行業(yè)的沖擊更具有毀滅性。

　　2020年上半年，在餐飲等行業(yè)復(fù)工，學(xué)生復(fù)課之時，幼兒園卻仿佛陷入遙遙無期的等待。不斷“倒貼”，失去“進(jìn)賬”的幼兒園舉步維艱，整個學(xué)前教育行業(yè)面臨極其慘烈的“倒閉潮”。背后的故事也屢次被媒體關(guān)注——

　　東北一家幼兒園的園長為求生存，“改行”帶領(lǐng)老師賣包子進(jìn)行“生產(chǎn)自救”；

　　武漢一幼師在公園擺地攤，只因幼兒園遲遲不開學(xué)，三個月沒有收入；

　　山東某幼兒園為留住老師，咬牙發(fā)放基本工資，辦學(xué)人變賣房產(chǎn)，苦苦支撐；

　　深圳某頭部幼教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直言民辦園的風(fēng)雨飄搖直接導(dǎo)致培訓(xùn)業(yè)務(wù)量的斷崖式下跌……

　　受疫情影響，民辦幼兒園業(yè)界生態(tài)已滿目瘡痍。根據(jù)中教投研2020年上半年所發(fā)布的《疫情下中國幼兒園行業(yè)調(diào)查報告》中的530份有效問卷，開園持續(xù)延期使得越來越多的民辦幼兒園陷入生存絕境。70.8%的園所其賬面現(xiàn)金已無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，17.7%的園所認(rèn)為還能再支撐一個月。面對資金短缺，在占據(jù)主體的小微單體園中，42.4%選擇尋求銀行貸款，37.8%選擇減少員工薪資，23.1%選擇退出轉(zhuǎn)讓。

　　自國家規(guī)范民辦教育，大力推進(jìn)公辦園及普惠園建設(shè)以來，民辦幼兒園的生存空間就受到前所未有的擠壓，而疫情更是壓倒眾多民辦園的最后一根稻草。在此形勢下，本就利潤微薄的民辦園如果不轉(zhuǎn)公辦或普惠園，那么只能倒閉。

　　然而，剩下的營利性民辦園日子也不好過。并未在開學(xué)前收到預(yù)繳學(xué)費(fèi)的園所“沒米下炊”，而即使收到預(yù)繳學(xué)費(fèi)的園所也面臨網(wǎng)課不受家長認(rèn)可，被要求退費(fèi)的窘境。一些在當(dāng)?shù)厥召M(fèi)較高的園所辦學(xué)成本也相對高昂，房租、教師工資、社保、后勤保障、保教費(fèi)等都是壓在它們身上的大山，特別是一些動輒占地上千平的園所，一個月房租便是幾萬元。不像公辦和普惠園能在疫情期間得到政府補(bǔ)貼，營利性民辦園處此艱難境地只能自負(fù)盈虧，房租減免基本沒有余地。另外，許多園所為確保復(fù)學(xué)后有足夠的老師教學(xué)，依舊在入不敷出的情況下，通過增加股東投入，多渠道借貸來發(fā)放工資，挽留教師。

　　高端國際化幼兒園的前世今生

　　回首從前，民辦幼兒園行業(yè)也曾享有過“野蠻生長”的黃金時代。

　　自2004年“民促法”出臺以來，民辦幼兒園數(shù)量逐年遞增。2005到2010年，從6.88萬所飛升到10.23萬所，短短五年，突破一億大關(guān)。紅黃藍(lán)就是在新世紀(jì)的第一個十年內(nèi)初步完成了其課程、管理、培訓(xùn)的體系化探索。盡管“民辦教育的公益性”一直被不斷強(qiáng)調(diào)，仍擋不住民辦園百花齊放的熱情。各地民辦園散戶風(fēng)生水起，幾大幼教巨頭也在原始資本的積累中攢著一股勁兒，民辦學(xué)前教育形勢一片大好，一個瘋狂擴(kuò)張的時代蓄勢待發(fā)。

　　時間來到2010年。7月，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》指出，“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。”“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。”政府釋放出積極樂觀的信號。關(guān)鍵是，《綱要》提出：“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理，并開展試點(diǎn)。”這極大地鼓舞和助推了民辦園所遍地開花。

　　雖然學(xué)前教育的公益性方針本身并不意味著完全不營利，而是對收益的用途有規(guī)定，但“分類管理”給民辦園提供了新的思路和方向。在《綱要》出臺前后，一批服務(wù)高端、收費(fèi)昂貴的民辦園如雨后春筍般涌現(xiàn)。以北京為例，嘉德蒙臺梭利雙語幼兒園于2009年建園；有“五星級幼兒園“之稱的愛迪幼兒園創(chuàng)辦于2010年，與國際小學(xué)無縫對接；樂成國際學(xué)校幼兒園2014年開辦，是樂成教育旗下品牌……這些國際化園所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在10-20萬/年不等，它們在打造高端品牌，服務(wù)高端人群的路上越走越遠(yuǎn)。

　　此時，民辦幼兒園被認(rèn)為是一支績優(yōu)股，有無限廣闊的空間，將成為投資藍(lán)海。自2010年到2015年，民辦幼兒園數(shù)量又從10.23萬所增長到了14.24萬所，勢頭強(qiáng)勁迅猛。

　　同時，計劃生育政策松動更是一個重大利好。2011年，各地實施“雙獨(dú)二孩”政策，2013年，“單獨(dú)二孩”政策落地，2015年，“全面二孩”政策大力推進(jìn)。

　　此外，2016年修訂的《民促法》又對《綱要》所提及的營利性和非營利性問題做了補(bǔ)充說明，營利性園所的收費(fèi)按市場調(diào)節(jié)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠，可以融資、上市；而非營利性園所可以劃撥供地，享受與公辦園所同等的稅收優(yōu)惠……民辦園大有可為，大有“錢”途。

　　2015年，威創(chuàng)股份跨界投資進(jìn)軍學(xué)前教育領(lǐng)域，在2015年至2018年，先后收購了紅纓教育100％、金色搖籃100％股份、可兒教育70％股份、鼎奇幼教70％股份、凱瑞聯(lián)盟35％股份，成為名副其實的幼教界“龍頭”；2017年9月，紅黃藍(lán)幼教集團(tuán)在紐交所上市，成為紐交所第一家以幼兒園運(yùn)營為主的中國企業(yè)，也是國內(nèi) 獨(dú)立上市的園所運(yùn)營類幼教公司。

　　然而，一切在2018年年末戛然而止。

　　三條求生之路上的糾結(jié)掙扎

　　2018年11月，《 中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，這對民辦幼兒園投資人來說無異于晴天霹靂。

　　《意見》旨在繼續(xù)解決城市家庭“入園難”、“入園貴”，并強(qiáng)調(diào)“部分民辦園過度逐利”的問題?！兑庖姟访鞔_：“民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。”

　　消息一出，本就深陷“ ”丑聞的紅黃藍(lán)集團(tuán)股價跳水，幾度觸發(fā)熔斷停牌，一夜之間市值蒸發(fā)約17.3億人民幣。而在A股市場上，與學(xué)前教育相關(guān)的威創(chuàng)股份、秀強(qiáng)股份、電光科技、昂立教育均受影響，其中威創(chuàng)股份直接跌停。捆綁幼教的資本措手不及，節(jié)節(jié)敗退，大有鳴金收兵之勢，真乃“眼看他起高樓，眼看他樓塌了”。

　　某連鎖幼兒園投資人在《意見》出臺前就已敏銳地將手頭的園所打包售出，并投入國家下一階段鼓勵發(fā)展的0-3托育行業(yè)，逃過一劫且“梅開二度”，而更多的幼教投資人正在盲目擴(kuò)張和錯失被大型資本收購的良機(jī)中后悔不迭。

　　2020年，民辦幼兒園數(shù)量首次出現(xiàn)下降趨勢。越來越多的民辦教育投資人意識到，這條賽道已經(jīng)越來越窄了。

　　然而，梳理相關(guān)政策，一切有跡可循。

　　早在2010年《綱要》發(fā)布不久后，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》就隨即出臺。該文件旨在解決“入園難”問題，指出要大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，特別是普惠性幼兒園，并提出以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃。自此，學(xué)前教育進(jìn)入三年為一期的規(guī)劃時代。

　　第一期為2011-2013年，“入園難”問題得到緩解，但城鄉(xiāng)普惠園所依然短缺；第二期為2014-2016年，目標(biāo)仍是堅持公益普惠，要在2016年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%左右；第三期為2017-2019年，目標(biāo)是在毛入園率2016年已達(dá)77.4%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)在2020年達(dá)到85%，并明確提出普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%左右。

　　根據(jù)現(xiàn)行政策，擺在民辦幼兒園面前只有三條路：

　　一是接受政府收購，轉(zhuǎn)公辦；

　　二是登記為非營利性園所，轉(zhuǎn)為收費(fèi)低廉的普惠園；

　　三是做營利性中高端園所，但無法享受稅收優(yōu)惠。

　　在此形勢下，許多民辦園選擇退出賽道，接受政府收購；許多民辦園為保全陣地，轉(zhuǎn)型做普惠園，低價吸引生源；還有一些民辦園決定繼續(xù)堅守中高端路線……

　　2020年，原本應(yīng)該迎來學(xué)前教育第四期行動規(guī)劃，但受疫情等原因影響，教育部2021年7月表示，為支持三孩政策實施，將制定第四期行動。教育部表示，2020年，毛入園率已經(jīng)達(dá)到85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率已達(dá)84.7%，而根據(jù)基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛的發(fā)言，2025年，毛入園率將要達(dá)到90%，且還需進(jìn)一步擴(kuò)大普惠園覆蓋率。

　　自2010到2019年，幼兒園總量一直呈上升趨勢，且民辦園總數(shù)遠(yuǎn)高公辦園。民辦園支撐起中國學(xué)前教育大半邊天。然而，在公辦園作為一項政府公共服務(wù)得到蓬勃發(fā)展的背景下，公辦園數(shù)量也在不斷發(fā)展，所占比例不斷上升，而民辦園不斷下降。2010到2019年，民辦園占比從67.95%跌到61.61%，公辦園則從32.05%漲到38.39%，這一趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

　　困境突圍值得思考“六大方向”

　　如今，公辦、普惠性幼兒園高歌猛進(jìn)已是必然之勢。同時也難免出現(xiàn)諸多問題。

　　近年來，便有學(xué)者提到普惠性幼兒園的尷尬境地。在《中國教育學(xué)刊》（2021年第6期）上，發(fā)表了劉穎、張斌博士和南京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長虞永平教授的一篇論文：《疫情背景下普惠性幼兒園的現(xiàn)實困境及其化解》。該論文基于“全國4352所普惠性幼兒園的實證調(diào)查”，明確提出，后疫情時期普惠園普遍存在“質(zhì)量”和“可負(fù)擔(dān)性”的隱憂。

　　普惠性幼兒園，公辦園擴(kuò)張過快，也難免泥沙俱下，而園所內(nèi)部的管理難度和員工的上升空間亦是突出問題和隱憂。

　　公辦園采取收費(fèi)分級、屬地管理機(jī)制。省、市一級的老牌幼兒園經(jīng)費(fèi)充足、品牌過硬、師資精良，且多數(shù)老師擁有體制內(nèi)編制；而縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公辦園則多為新辦園，在人員、設(shè)施、校舍方面有“三新”之稱，其師資基本通過第三方招聘，教師多數(shù)為合同制；村辦幼兒園則多為本地小學(xué)的附屬幼兒園，教師招聘和編制配備與縣區(qū)相似，基本為合同制。

　　同時，對于民辦園，如何發(fā)展優(yōu)勢、突出重圍？行業(yè)內(nèi)人士普遍在思考六個問題：

　　一、小本經(jīng)營做普惠。普惠園的發(fā)展、壯大和完善是必然趨勢。當(dāng)國家完成普惠園的普及普惠后，下一步便是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)。因此，在現(xiàn)階段，領(lǐng)取國家補(bǔ)貼，向家長收取適中學(xué)費(fèi)，精打細(xì)算，爭取給城市家庭提供物美價廉的教育。

　　二、敢立潮頭做高端。既然國家依然堅持“支持和發(fā)展”民辦教育，那么民辦園總有一線生機(jī)。高端人群的服務(wù)需求需要一小部分高端園所來滿足。努力做出特色化、創(chuàng)新化的高端園，意味著做行業(yè)領(lǐng)軍者。

　　三、轉(zhuǎn)換賽道做托育。國家大力倡導(dǎo)資本和人才進(jìn)入0-3歲托育領(lǐng)域。2019年被業(yè)內(nèi)稱為托育服務(wù)元年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，此舉“忽如一夜春風(fēng)來”，全國托育這個千億級藍(lán)海市場風(fēng)起云涌，且國家發(fā)改委有配套資金，每投資一所合規(guī)的托育中心，每個學(xué)位一次性補(bǔ)貼一萬元。

　　四、下沉前移做早教。關(guān)注孩子入園前或入托前的早教訓(xùn)練。在這方面，著名品牌“金寶貝”、“美吉姆”、“紅黃藍(lán)”等都能夠提供一定借鑒。

　　五、轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略做“家庭教育”。目前市面上已有許多將家庭教育做成商業(yè)模式并較為成功的公司，兼顧社會與經(jīng)濟(jì)效益，也可能成為藍(lán)海市場。

　　六、獨(dú)辟蹊徑做師訓(xùn)。專門針對幼教行業(yè)成人師資的培訓(xùn)業(yè)態(tài)。幼教行業(yè)從業(yè)者眾多，素質(zhì)參差不齊，極需專業(yè)的短期培訓(xùn)。

　　結(jié)語

　　民辦學(xué)前教育曾撐起中國幼兒教育行業(yè)的半壁江山。歷經(jīng)時代風(fēng)云變換，現(xiàn)今政府“收回失地”，民辦幼教生存空間日趨逼仄。征途漫漫，禍福相倚，不論堅守陣地或改換路徑，有情懷的民辦教育人是否不忘初心，愿為中國的家庭幸福、孩子成長而一路前行，不懼風(fēng)雨。未來已來，未來可期。