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　　原標(biāo)題：如何深入規(guī)范 校外培訓(xùn)行為

　　對(duì)面廣量大的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施治理，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有進(jìn)一步均衡資源配置、提高教育質(zhì)量、縮小教育差距，同時(shí)突出素質(zhì)教育導(dǎo)向，優(yōu)化教育評(píng)價(jià)方式，深化中高考改革，全面打破學(xué)校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計(jì)較”的困局，才能從根本上紓解社會(huì)各界的教育焦慮，有效降低廣大學(xué)生及其家長(zhǎng)在“補(bǔ)差培優(yōu)”方面的所謂“剛需”。

　　當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，按照國(guó)家層面的專項(xiàng)工作要求，落實(shí)“雙減”文件精神，各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)部門務(wù)必要提高政治站位、克服畏難情緒，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)。一方面，要始終堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)新發(fā)展格局，優(yōu)化資源配置、深化教育改革、提高教育質(zhì)量，以不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)教育基本公共服務(wù)的獲得感、幸福感和安全感;另一方面，要在鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理成果基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)制度性措施，強(qiáng)化源頭治理和綜合施策，深入規(guī)范校外培訓(xùn)行為，切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)及其家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、精力負(fù)擔(dān)，以重塑教育生態(tài)、促進(jìn)教育公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本著“疏堵結(jié)合、依法管理、多方共治、協(xié)同育人”的原則，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》和《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，各地在落實(shí)“雙減”文件精神時(shí)，可以也應(yīng)該從加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)管措施、健全執(zhí)法機(jī)制等方面入手，穩(wěn)步推進(jìn)培訓(xùn)教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化，深入規(guī)范校外培訓(xùn)行為。

　　一是完善審批制度，倡導(dǎo)公益辦學(xué)。依據(jù)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第十六條有關(guān)“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的辦學(xué)許可”的規(guī)定，盡快完善線上機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，將原有線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案制改為審批制。同時(shí)，依據(jù)《義務(wù)教育法》第二條和《民辦教育促進(jìn)法》第十九條的相關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)有面向義務(wù)教育階段學(xué)生的線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性法人，以更好增強(qiáng)和凸顯義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)教育的公益性和普惠性。

　　二是加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)控資本運(yùn)作。進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)和退費(fèi)行為，建立學(xué)費(fèi)專戶管理制度，督促完善資金內(nèi)控制度。健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管機(jī)制，探索推進(jìn)第三方支付、單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理等方式，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立行業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)制，為機(jī)構(gòu)及受培訓(xùn)者提供風(fēng)險(xiǎn)保障。通過(guò)技術(shù)手段，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立資金監(jiān)控與業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，全面加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置、資金使用以及各種關(guān)聯(lián)交易行為的監(jiān)督控制和預(yù)警管理。與此同時(shí)，要不斷完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法人年檢年報(bào)和審計(jì)審查制度，切實(shí)加大對(duì)舉辦者抽逃出資、挪用經(jīng)費(fèi)、侵害法人財(cái)產(chǎn)和惡意規(guī)避稅收等行為的查處及懲戒力度。

　　三是強(qiáng)化素質(zhì)導(dǎo)向，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在大力推行中小學(xué)校內(nèi)課后托管和服務(wù)的同時(shí)，綜合采取政府購(gòu)買服務(wù)、房屋租金減免、財(cái)政貼息貸款及稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育題材，面向中小學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的藝術(shù)、文化、科技、勞動(dòng)和體育等課后培訓(xùn)活動(dòng)，以補(bǔ)充全日制中小學(xué)校的短板和不足。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持符合條件的存量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)剝離學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，探索實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)乃至學(xué)歷性職業(yè)教育，并可與公辦學(xué)校開(kāi)展合作辦學(xué)、實(shí)施委托管理。

　　四是健全執(zhí)法機(jī)制，深化綜合治理。一方面，要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的“放管服”原則，細(xì)化和明確培訓(xùn)市場(chǎng)治理邊界，充分發(fā)揮教育行政部門牽頭統(tǒng)籌作用，有效發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合執(zhí)法作用，逐步構(gòu)建起多部門協(xié)同、全方位聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。另一方面，要以教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司為契機(jī)，推動(dòng)各地同步成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)基層管理力量，建立健全“巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調(diào)、違法查處”等各環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)、各部門共同履職的工作機(jī)制。

　　五是推動(dòng)多方協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)自律。其一，鼓勵(lì)和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)研制同業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行行業(yè)自律公約，推廣示范合同文本，開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)估，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。其二，充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等資源，加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)，暢通違法違規(guī)辦學(xué)公眾檢舉渠道，推動(dòng)廣大學(xué)生及家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念、增強(qiáng)防護(hù)能力。其三，推行培訓(xùn)信息強(qiáng)制公開(kāi)及定期更新制度，輔之以必要的黑白名單管理，通過(guò)各種管道和平臺(tái)適時(shí)公布機(jī)構(gòu)資格、培訓(xùn)內(nèi)容、教師資質(zhì)、年檢結(jié)果和社會(huì)評(píng)價(jià)等信息，形成全社會(huì)共管共建共治的良好局面。