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　　原標題：教育公平路上的市場失靈 一起來看看

　　為實現(xiàn)教育公平，美國政府介入教培行業(yè)，推出了”補充教育服務“，即為學業(yè)成績不佳且家庭經(jīng)濟困難的學生提供額外的個性化補課服務。然而制度預設的教育公平并未實現(xiàn)，反而產(chǎn)生了新的教育不公。今日，我們再度審視美國“補充教育服務”政策，有何啟示？

　　失衡的補充教育服務

　　“補充教育服務”政策設計初衷是解決教育公平問題，為欠發(fā)達學區(qū)的低收入家庭學生提供免費的教育服務。過程中完全依賴校外培訓機構(gòu)為符合條件的學生提供一系列學科輔導（尤其是語數(shù)外）服務，學生無需支付任何費用。

　　政策通過時，美國教育部便制定了執(zhí)行細則，然而教育部將重點落到了提高合作教培機構(gòu)數(shù)量上，很大程度上忽略了教培機構(gòu)的質(zhì)量問題，最終政策推行緩慢，反對聲音越來越大，補充教育服務陷入停滯。

　　背后原因，一是學校對“補充教育服務”是否有效幫助學生提高考試成績存疑。學校的困擾在于學生成績欠佳，這樣的困擾無關學生的家庭狀況?？?ldquo;補充教育服務”僅面向家庭經(jīng)濟困難且成績欠佳的學生群體，幫助的對象極其有限。

　　二來，聯(lián)邦政府要求各州實施“補充教育服務”，但并未設立專項資金，而是抽取原聯(lián)邦 Title Ⅰ 項目（美國聯(lián)邦政府的針對性學校援助項目）20% 資金用于推行“補充教育服務”，這對于各州以及各學區(qū)來說難以接受。

　　同時，“補充教育服務”這一政策賦予了學區(qū)推行政策的權力，卻造成了更糟糕的角色混亂，各學區(qū)同時扮演著監(jiān)管者和競爭者的角色。學區(qū)的總目標是確保“補充教育服務”的順利實施，具體包括招收學生、與教育機構(gòu)簽訂合同等?？墒怯袑ｍ椯Y金來支持這些工作嗎？工作人員稱“越推動政策的實施，可用資金就越少。”

　　對于不同的利益群體來說，政策內(nèi)部激勵機制錯位。教育機構(gòu)希望獲得每名學生的“學費”，而學區(qū)卻極力避免教育資金的流失。教育機構(gòu)希望采取自由市場的合作方式，但“補充教育服務”卻處于政府采購和監(jiān)管范圍之內(nèi)。

　　此外，雖然法律授權各州介入以確保“補充教育服務”的有效實施，但各州政府沒有能力也沒有動力對教培機構(gòu)采取嚴格的審批準入和清退標準，也未對教學質(zhì)量和教學方法進行統(tǒng)一規(guī)范。沒有專項資金的支持，加上來自聯(lián)邦政府的巨大壓力，各州陷入了兩難境地：如果他們嚴格執(zhí)行法律，將面臨下一級學區(qū)、學校的強烈反對。

　　政策制定者認為有足夠的高質(zhì)量教培機構(gòu)來推動政策目標的實現(xiàn)?？煽v使有質(zhì)量過關的教培機構(gòu)，其數(shù)量卻不足以支持這一政策在全國范圍的推廣和開展。最終，聯(lián)邦政府為確保學生和教育機構(gòu)的參與降低了對教學質(zhì)量的要求，而各州在具體實施過程中的“不作為”更使大量有問題的教培機構(gòu)涌入“補充教育服務”市場，競爭為數(shù)不多的生源。

　　并且因為相較于郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，城市地區(qū)學校及學生的消費力更高，教培機構(gòu)為了尋求最高的回報率便大量聚集在某些地區(qū)，最終進一步加劇了教育不公平。

　　而當學區(qū)想暫緩“補充教育服務”的實施，教育機構(gòu)卻期待這一政策的大力推行，學區(qū)和教育機構(gòu)之間的沖突加劇。政策推行不會“急剎車”，隨著校區(qū)資金流失越來越多以及教培機構(gòu)服務學生數(shù)量的增加，沖突愈演愈烈。許多教育機構(gòu)更是無所顧忌地打壓競爭者，拓展商業(yè)版圖。

　　此外，“補充教育服務”也未能解決家長知情權問題。政策制定者認為，學生家長會自主尋找質(zhì)量最高、效果最好的教育機構(gòu)。然而，家長并非直接付費，而且他們對教育機構(gòu)的看法往往被華而不實的市場宣傳所引導，面臨著極大的選擇困難。最終，家長對這一政策的看法越來越消極，支持力度越來越弱。

　　當聯(lián)邦政府強行將各利益相關方捆綁在一起時，“補充教育服務”這一政策便只能走向失敗。而隨著美國政權的更迭，這一政策也最終消失在歷史的長河里。

　　市場失靈，路在何方？

　　如今，“補充教育服務”市場的發(fā)展幾乎走到了盡頭，這個曾經(jīng)高達數(shù)十億美元的繁榮市場大幅縮水，大批教育機構(gòu)走向末路或重新調(diào)整戰(zhàn)略。但“補充教育服務”興衰歷程中的經(jīng)驗或許可以幫助類似的特許學校（Charter School）乃至教培行業(yè)更好的發(fā)展。

　　第一，應平衡增長和質(zhì)量。一個新的市場需要快速增長以吸引新的進入者。然而，增長和創(chuàng)新往往以犧牲質(zhì)量為代價。正是因為政策缺陷，補充教育服務未從最初的爆炸性增長過渡到持續(xù)的高質(zhì)量增長，相關利益方也沒有得到適當?shù)募顏磉_成彼此間的平衡。

　　第二，應明確定義各級政府角色。不同級別的政府有不同的角色和激勵，所以政策制定者必須注意他們能做什么、不能做什么、應該做什么、不應該做什么。如果有必要改變各種教育法規(guī)，就必須考慮如何以及哪些級別的政府應該參與到政策具體實施，以實現(xiàn)預期目標。

　　第三，應充分了解政府主導市場與自由經(jīng)濟市場的差異。政府主導市場與政府監(jiān)管的自由經(jīng)濟市場有著本質(zhì)不同。正如“補充教育服務”所證明的，政府主導市場擁有獨特的邏輯，與自由經(jīng)濟市場不同。前者不一定以實現(xiàn)預期目標為前提，而是以政治可行性及穩(wěn)定性為前提。

　　第四，應將問責與教學效果相結(jié)合。對于學校和教培機構(gòu)來說，問責和教學效果之間必須保持一致，錯位會造成嚴峻的挑戰(zhàn)。而這種問責和效果的統(tǒng)一還必須延伸到利益相關方投入和產(chǎn)出層面，例如可以使用基于教學效果的合同來協(xié)調(diào)激勵。

　　“補充教育服務”取得了一些微小的成果，部分獲得高質(zhì)量教育培訓的差生學業(yè)取得了顯著進步。然而，實現(xiàn)這些小成果的政治代價太高，既復雜又矛盾，就像一個容易失衡的陀螺儀。補充教育服務是活生生的例子，而同樣的故事也發(fā)生在其他地方。對于政策制定而言，唯有審慎，才可持續(xù)。